数字货币:央行李伟：法定数字货币标准建设的三个成效和三个方向

近日，全国金融标准化技术委员会副主任委员、中国人民银行科技司司长李伟在《清华金融评论》发文表示，法定数字货币是数字经济时代下的重要基础设施。

推动以法定数字货币为核心的数字金融基础设施建设，需要发挥标准的技术支撑、互联互通和规范引领作用，以完善的标准体系支持构建高效稳健的法定数字货币运行机制，助力数字人民币发展行稳致远。

据国际清算银行2020年发布的一项调查显示，全球超过80%的央行正在开展央行数字货币的研究、试验和开发工作，围绕法定数字货币的设计思路、底层技术、应用场景以及对经济金融体系的影响等方面展开深入讨论，积极探讨法定数字货币的实现路径、具体规则和标准。而随着法定数字货币逐步从理论走向实践，未来国际标准的研制进程势必将加快。

对此，李伟表示我国是较早开始研究法定数字货币的国家，在数字人民币体系（DC/EP）研发之初，人民银行就高度重视标准建设，并取得了积极成效。主要表现在以下几个方面：

声音 | 瑞士央行行长：与法币外汇挂钩的稳定币或危及瑞士货币政策:据BitcoinExchangeGuide消息，瑞士央行行长Thomas Jordan在9月5日巴塞尔大学的一场讲话中表示，与法币外汇挂钩的稳定币有可能危及瑞士货币政策。Jordan表示数字货币无论作为支付方式，亦或价值储存都存在局限。数字货币波动性大，妨碍了其行使其上述两项功能的表现。Jordan表示与法币瑞士法郎挂钩的稳定币不会立即对该国的货币政策造影响，然而问题来源于与外汇美元挂钩的稳定币。Jordan行长认为这一趋势将会威胁到瑞士现有的金融系统稳定性。瑞士央行行长并未直指Libra, 然而作为设计锚定美元以及全球一篮子外汇的稳定币。由此不难看出瑞士监管方对Libra现存的顾虑和态度。[2019/9/8]

一是，建立法定数字货币标准工作机制。2018年1月金标委组织成立法定数字货币标准专项工作组，由人民银行数字货币研究所担任组长单位，负责开展相关标准的研究与编制，从机制上保障我国在法定数字货币标准研制方面的优势和影响力，并为相关国际组织和其他国家央行提供有益借鉴。

声音 | 央行副行长：区块链将作为核心技术或将彻底改造金融行业:据第一财经报道，日前银行科技发展奖观摩研讨会在建设银行武汉南湖生产园区召开。人民银行副行长、银行科技发展奖评审领导小组组长范一飞指出，当新金融遇上大科技，金融的根本痛点得到缓解。在本轮浪潮中，区块链与人工智能将作为核心技术，或将彻底改造金融行业。区块链应用主要应用于保险、证券结算、身份认定等等；“人工智能+金融”已经吸引了一级市场的广泛关注，创投金额5年间增长了12倍，预计2020年金融IT应用投资规模将超过200亿人民币，市场空间可达千亿。[2018/11/8]

二是，初步形成法定数字货币标准框架。在充分结合法定数字货币理论研究和开发实践的基础上，初步建立法定数字货币标准体系架构，涵盖业务操作、互联、钱包、安全、监管等多个方面，有力增强法定数字货币标准工作的顶层设计，为建设完善健康的法定数字货币生态体系提供坚实的标准基础。

斯里兰卡央行：未授权任何实体经营涉及虚拟货币或发行ICO:斯里兰卡中央银行发表声明：尽管央行意识到国内外对虚拟货币的兴趣日益浓厚，但虚拟货币并非央行发行的货币，央行也未授权使用虚拟货币；由于缺乏像央行这样的中央机构来担保数字货币的价值和规范交易，所以发生任何相关问题或纠纷时都没有追索权；虚拟货币的价值取决于投机，没有资产或监管框架的支持，因此虚拟货币可能会出现大幅波动。[2018/4/17]

三是，积极参与国际法定数字货币标准建设进程。积极参与相关国际标准组织框架下的法定数字货币标准研制，在ISO/TC68数字货币安全标准、数字令牌标识等工作组中发挥建设性作用，并担任ITU-T法定数字货币焦点组副主席和生态系统与参考架构工作组组长。同时，加快推进我国法定数字货币标准与国际接轨，在互联互通平台建设中积极采用ISO 20022、全球法人识别编码（LEI）等国际通行的报文和数据标识标准，为提高跨境支付效率、快速对接相关金融基础设施和信息系统做好技术支撑，更好地提升法定数字货币系统和各相关机构数字货币系统的兼容性和国际化水平。

分析师称：购买加密货币是对央行和的不信任:“购买加密货币被视为对央行和一直感到失望的人们的一种保护，”券商Swissquote的一名驻日内瓦的分析师Arnaud Masset说，该公司向零售客户提供比特币交易。“当传统货币失败时，比特币就赢了。”[2018/1/5]

我国的数字人民币试点测试正在稳步推进，目前除了第一批的深圳、苏州、成都、雄安以及北京冬奥会场景之外，数字人民币新增了上海、长沙、海南、青岛、大连、西安六个试点地区。

3月12日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式发布，其中便提到要积极参与数据安全、数字货币、数字税等国际规则和数字技术标准制定。稳妥推进数字货币研发。相较于去年11月发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，《建议》中仅提及稳妥推进数字货币研发。而此次正式发布的《目标纲要》中新增加了积极参与“数字货币”国际规则的制定中，可见国家对于数字货币在国际地位上的发展持有较高的重视程度。

3月25日，国家发展改革委、人民银行、银保监会等28部委联合印发《加快培育新型消费实施方案》，其中便强调要加快数字人民币的试点推广，优先选择部分新型消费活跃的城市进行试点，着力提高金融运行效率、降低金融交易成本。

而3月26日，为贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》关于“稳妥推进数字货币研发”的总体要求，助力构建法定数字货币协同创新研究体系，央行数字货币研究所正式对外发布了“法定数字货币创新研究开放课题（2021年度）”，旨在构建法定数字货币协同创新研究体系，促进法定数字货币产业生态蓬勃发展。积极参与“数字货币”国际规则的制定和应用场景的落地显然是国家层面的目标方向之一。

下一步，围绕法定数字货币标准建设，李伟认为应该做好以下几个方面的工作：

一是稳妥推进法定数字货币标准研制。根据法定数字货币研发实际需要，持续完善法定数字货币标准体系，围绕业务操作、互联互通、安全等领域不断加强优化标准供给，充分发挥标准的规范引领作用，更好支持法定数字货币制度设计和关键技术的探索、研究与应用。同时，进一步完善金融业标准体系框架，加快金融数据、信息交换、金融信息安全保护、金融科技等基础通用性国家标准和行业标准的建设，加强安全芯片、第五代移动通信技术（5G）等技术与法定数字货币相结合的创新研究，为法定数字货币研发提供良好的技术标准环境，拓展法定数字货币应用场景和生态体系，助力法定数字货币稳妥发展。

二是做好标准与相关法律规则的支撑衔接。随着我国法定数字货币的法律框架不断健全，要做好标准与相关法律规则的支撑和衔接，将法定数字货币相关法律法规、监管规则等制度安排细化成金融标准，畅通监管规则援引金融标准的渠道。强化标准在法律法规等制度执行中的作用，更好支持法定数字货币相关的研究、测试、试点、评估和风险防范，在法定数字货币的跨境支付应用等方面，要强化标准对反、反恐融资、反逃税以及客户信息调查（Know Your Customer，简称KYC）等一系列监管要求的支撑。

三是更加深入参与法定数字货币国际标准研制。加强对国际标准化组织（ISO）、国际电信联盟（ITU）等国际标准组织和国际清算银行（BIS）等国际金融组织的跟踪研究，以开放包容的方式参与法定数字货币相关标准和规则的制定，增强我国在相关标准上的国际贡献度。在充分考虑我国实际需要的基础上，借鉴采用先进适用的国际标准，提高数字人民币相关基础设施与国际标准接轨的水平，提升业务系统与国际同业系统进行直通的能力，降低交易成本，提高交易效率，为我国法定数字货币在国际上的应用提供便利，更好支持推动人民币国际化。

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