BDC:数字美元还是稳定币 美联储内部有矛盾 但他们都不喜欢比特币

7月14日，在国会听证会上，当美联储主席鲍威尔被问及“如果由美联储推出央行数字货币CBDC，是否好过当前由多种稳定币提供的支付系统”时，鲍威尔给予了肯定的回答，他说：“这正是央行数字货币支持者们的论点，就是当你有了数字美元之后，就不再需要稳定币或是其他加密货币了。”

鲍威尔还说，“对于银行存款和货币基金，我们有强有力的监管框架，但对于稳定币目前还没什么监管。如果未来它们将在支付体系中发挥更重要的作用——我们觉得加密资产不会在支付体系中发挥作用但稳定币有这个可能——那么对于稳定币必须有一个合适的监管框架。”

美联储的一位委员，莱尔·布雷纳德（Lael Brainard）也曾经发表过与鲍威尔相似的观点。在5月24日参加由Coindesk举办的Consensus 2021大会上，布雷纳德发表[演讲](1)，称美联储正在加快关于CBDC的研究，在同其他国家的CBDC的竞争中不能落后。她同时还说，如果任由稳定币发展并获得越来越广泛的应用的话，将给美国的支付体系带来巨大风险。

知情人士：美国稳定币法案的谈判进程因数字美元而陷入困境:9月21日消息，美国稳定币法案的谈判进程因民主党人推动了一项指示美联储推进数字美元的条款而陷入困境。美国财政部在最近的一份报告中建议，在行政部门也做出决定的同时，应继续开展数字美元的工作。此外，尽管资深共和党参议员Pat Toomey今年在参议院推动了一项稳定币法案，但他将在年底从该议院退休。（CoinDesk）[2022/9/22 7:12:07]

布雷纳德的演讲时间是5月24日，而在一个多月后，美联储副主席兰德尔·奎尔斯（Randal K. Quarles）则发表了完全相反的观点，基于时间的考虑，奎尔斯的发言甚至可以看作是对布雷纳德的回应。

波士顿联储与麻省理工的数字美元第一阶段研究接近完成:金色财经报道，波士顿联邦储备银行的一名官员周三表示，波士顿联储与麻省理工就可用于数字美元的技术进行的一项多年研究的第一阶段接近完成，结果可能会在下个月左右公布。波士顿联储高级副总裁Jim Cunha透露研究初步结果“基本完成”，其中将包括可能成为央行数字货币(CBDC)潜在模型的开源代码，并关注系统每秒处理数万笔交易的能力。这项名为“汉密尔顿计划”(Project Hamilton)的研究将关注发行CBDC时需要解决的技术挑战，而美国联邦储备理事会(美联储/FED)预计很将快发布的一份讨论文件侧重研究围绕数字美元的政策问题，两者最初都计划于今年夏天发布。（Reuters）[2021/9/30 17:17:34]

在6月28日的[发言](2)中，奎尔斯说，美国的货币系统已经非常完善，如果市面上已经存在的稳定币可以在支付体系中发挥更多的作用，那么考虑到推出美联储数字货币的风险与收益，很可能完全没有必要开发自己的CBDC，“在我看来，我们不需要害怕稳定币。美联储历来支持负责任的私营部门创新”。

美联储监管部副主席：数字美元会带来风险但收益不明确:6月29日消息，美联储监管部副主席Randal Quarles周一对犹他州银行家协会表示，对急于发行央行数字货币需要谨慎，称其好处 \"不明确\"，而风险可能很高。\"美联储取代商业银行作为向公众提供货币的主要提供者的安排，可能会限制信贷的可用性，从根本上改变经济，并使公众面临一系列意想不到的不良后果。\"Quarles表示，\"在我们着手严格评估开发美联储CBDC的案例时，我们的工作已经完成了。即使其他央行成功发行了CBDC，我们也不能假设美联储应该发行CBDC。\"此外，他对美元的储备货币地位会受到外国数字货币的威胁持怀疑态度，他指出，美元支付系统的大部分已经数字化了，并不相信数字美元会成为金融包容性的有效工具。（彭博社）[2021/6/29 0:14:20]

奎尔斯认为，美国要推出CBDC，需要更多的评估。而且即便要推出CBDC，也注定是一个漫长的过程，奎尔斯提到，有两种推动CBDC的方式，一种是由美联储直接提供账户，另一种则是用户在第三方机构开设账户，有点类似于中国的支付宝和微信。不管哪一种，都需要立法层面的支持。

前CFTC主席：数字美元可根据政府部门监管政策作出编程选择:金色财经消息，今天在美国参议院银行、住房和城市事务委员会《货币和支付数字化》听证会上，在被问及数字美元隐私和匿名性问题时，前美国商品期货委员会主席Chris Giancarlo表示，数字美元有可能根据政府部门制定的政策作出编程选择，数字环境为数字美元提供了做出这些选择的能力，这也是为什么现在就必须启动数字美元开发的一个很重要原因。[2020/7/1]

当前，美国联邦储备委员会共有五位委员，除了主席鲍威尔以外，还有两位副主席理查德·克拉里达（Richard Clarida）和上文提到的兰德尔·奎尔斯，两位委员莱尔·布雷纳德和米歇尔·鲍曼（Michelle Bowman）。

而美联储的其他两位官员，副主席克拉里达和委员鲍曼目前还没有公开发表过关于CBDC的言论。可见，即使在美联储内部，关于CBDC也存在着巨大的争议。鲍威尔则表示，他对于这一问题保持开放的态度，美联储也正在着手研究，将在今年9月份发布关于CBDC的研究报告。

无论未来美联储是否推出CBDC，对于稳定币的监管都将进一步加强。如果按照副主席奎尔斯的构想，美联储未来不推出CBDC，而是由市场上的稳定币承担CBDC的职能，那么必将对于稳定币加强监管，以防止布雷纳德所担忧的风险。何况，作为副主席，奎尔斯本身分管的领域就是监管。

如果美联储未来推出CBDC，对于与CBDC竞争的稳定币的监管显然更要加强。而此次鲍威尔在听证会上的发言，还给稳定币带来了新的监管压力。

在鲍威尔看来，当前市面上的稳定币类似于“货币基金”。而货币基金则属于SEC的[监管范畴](3)。比如中国最常见的余额宝，其背后就是货币基金，接受中国证监会的监管。

在成立之初，Tether声称它对发行的每一枚USDT都有1美元作为支撑，如果是这样的话，它并不属于SEC的监管范围。但后来Tether更改了条款，储备资产变成了“美元及其等价物”，而根据它公布的最新资产构成，现金只占了3%，其余则为商业票据和政府债券等等，这就是典型的货币基金。

当然，Tether从未称自己为货币基金，但它事实上确实是，尤其是连美联储主席也这么认为的时候，未来它将很难避免来自SEC的监管。

此外值得注意的是，虽然对稳定币态度不一，美联储对比特币等加密货币似乎比较负面。鲍威尔说：SPAC已经完蛋了，我们看到比特币的价值上升和下降，有时感觉就像一个有点泡沫的市场，确实担心这个。我们需要专注在实体经济、就业率与金融的稳定性。而奎尔斯说，“比特币的主要额外吸引力在于其新颖性和匿名性。匿名性将使其成为执法部门日益全面审查的适当目标，而新颖性是一种快速浪费的资产。因此，比特币及其同类产品几乎肯定仍将是一种有风险的投机性投资，而不是一种革命性的支付方式”。（头图来自skyboundwealth）

:https://www.federalreserve.gov/newsevents/speech/clarida20200831a.htm

:https://www.federalreserve.gov/newsevents/speech/quarles20210628a.htm

:https://www.sec.gov/spotlight/money-market.shtml

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