虚拟资产:香港发布虚拟资产政策宣言，谨慎式态度仍占主导

作者：润升，ChainCatcher

半个月前，香港财政司司长陈茂波高调放出口风，“即将发布有关虚拟资产在港发展的政策宣言，以向全球业界展示推动香港发展成国际虚拟资产中心的愿景”，表明香港对于发展加密行业的FOMO情绪，也引起加密行业的好奇：香港政府愿意为此给出怎样的监管让步？

今日香港金融科技周开幕期间，随着香港财库局正式发布《有关香港虚拟资产发展的政策宣言》，就香港虚拟资产行业和生态圈，阐明政府的政策立场和方针。

《宣言》内容分为“愿景和方针”、“监管”、“投资者接触虚拟资产的情况”、“试验计划”和“总结和展望”5个部分，共计3600余字。

香港金管局：电子港币试点计划包括Web3结算、代币化资产和代币化存款等:金色财经报道，香港金融管理局称，正在进行的电子港币试点计划探讨了六个使用案例类别，包括Web3结算、代币化资产和代币化存款。Mastercard

正在探索 e-HKD 在不同区块链 Web3 平台上促进交易结算的潜力。

在代币化资产结算方面，Ripple和富邦银行的试点项目体现了e-HKD 通过房地产资产代币化释放非流动资产价值的潜力。同时波士顿咨询集团、HKT Payment和Za Bank探索以电子港币结算交易的代币化资产支持融资。

关于存款的安全代币化，恒生银行，汇丰银行和VISA率先开展试点，利用代币化存款和电子港币促进实时24/7银行间转账。[2023/7/20 11:05:46]

“愿景和方针”方面，根据虚拟资产对全球投资者的吸引力和发展机遇，港府认为虚拟资产在市场上已变得不可或缺，并对全球从事虚拟资产业务的创新人员抱持开放和兼融的态度。

香港立法会议员黄锦辉：Web3.0为财政预算案中提到的三个重大发展方向之一:金色财经报道，2月22日，由Meta Era主办、OKX协办的「香港概念暴涨，神秘东方力量崛起」Twitter Space正式开启特邀邀香港立法会议员、高等学府、香港机构代表协同Web3行业代表Jack孔、孙宇晨、杜均等全面解读香港新财政预算案科技和经济政策。

香港立法会议员、香港中文大学系统与工程管理系教授黄锦辉表示，目前港府政策对Web3的态度从以往的“不敢做”到了现在财政司制定KPI，又了很大的改变。Web3.0与数码经济、绿化技术并列为财政预算案中提到的三个重大的发展方向。[2023/2/23 12:24:48]

港府认为，只要得到妥善监管，相关技术可有效减少甚至解决支付、结算等方面的现存问题。鉴于新领域开发时“危”与“机”并存，例如金融稳定、消费者保障和打击及恐怖分子资金筹集方面所造成的实际和潜在风险，港府继续贯彻“相同业务、相同风险、相同规则”的原则，并会参照国际监管态势变化，适时订出所需规定。

国际清算银行与香港金管局合作推出绿色债券代币化服务:8月25日消息，国际清算银行（BIS）创新中心和香港金融管理局（HKMA）推出一项新举措Project Genesis，旨在通过绿色债券代币化鼓励可持续投资，降低此类债券的投资门槛。该项目将针对完整的债券生命周期，包括发行过程、利息支付及赎回过程。项目有两条平行轨道，一条使用多个许可区块链，由Digital Asset（瑞士）及其合作伙伴GFT Technologies Hong Kong运营。第二条是使用免许可公链的Liberty Consortium，成员包括SC Ventures、渣打银行和Shareable Asset。香港的Allinfra将负责使用区块链验证可持续用例。（Ledger Insights）[2021/8/25 22:35:44]

《宣言》总结过去数年政府和监管机构制定的虚拟资产监管框架，归纳出主要是以“选择参与”的方式为虚拟资产交易所发牌，并在虚拟资产管理和交易等方面，向相关机构发布指引。

政策 | 香港证监会：获赋权向进行《证券及期货条例》所界定的“受规管活动”人士批给牌照:香港证监会已发布《有关虚拟资产期货合约的警告》和《立场书：监管虚拟资产交易平台》。文件显示，香港证监会获赋权向进行《证券及期货条例》所界定的“受规管活动”的人士批给牌照。在该监管框架下，平台营运者如在香港营办中央网上交易平台，并在其平台上提供至少一种证券型代币的交易，便会属于证监会的管辖范围内，并须领有第1类（证券交易）及第7类（提供自动化交易服务）受规管活动的牌照。在合资格的平台营运者符合其他发牌规定（包括适当人选准则）的情况下，证监会可向其批出牌照，以经营虚拟资产交易的业务。[2019/11/6]

公开资料显示，香港目前依然没有专门针对虚拟资产行业的法律体系，而是在现有的金融服务牌照基础上，为申请虚拟资产牌照的公司颁发虚拟资产框架内的对应牌照。2020年12月，OSL交易所宣布获得香港证监会颁发的首张虚拟资产牌照，这也是香港颁发的唯一一张加密货币牌照。

不过，港府同样认可“一致、明确和清晰的整全监管框架”有利于迎接由全球虚拟资产急速发展所带来的金融创新和科技发展，并“乐意联系全球虚拟资产业界，邀请有关交易所在香港开拓商机”。据此，港府近期致力于订立虚拟资产服务提供者“新发牌制度”。

此前在2020年11月至2021年1月期间，香港特区政府财经事务及库务局曾就修订香港法例第615章《打击及恐怖分子资金筹集条例》和虚拟资产服务提供商发牌制度进行公众咨询。《修订草案》在咨询总结的基础上，针对虚拟资产服务提供商设立发牌及监管制度，并纳入成文立法。2022年7月6日，《打击及恐怖分子资金筹集条例》修订草案在香港立法会完成首读，据政府人士透露，草案可望在2023年第1季度获得通过。

新旧发牌制度有什么区别？财库局局长许正宇今日上午出席金融科技周接受媒体采访时表示，相比旧发牌制度的选择参与，新发牌制度是法定制度，监管秉持“类似的风险、类似的规管”的原则，对于虚拟资产的交易所或虚拟资产交易平台，政府会做出类似金融机构的监管，包括内部控制和披露要求。

新牌照制度是否可以对散户提供服务？这是业内人士关心的另一个重要话题。毕竟，香港的牌照制度只能面向专业投资者或机构。此前，香港证监会(SFC)的牌照主管兼金融科技部门负责人ElizabethWong证实，监管机构正在考虑允许散户投资者直接投资加密资产。另据彭博社援引知情人士报道，香港计划于明年3月实施的加密货币平台强制许可计划将允许零售交易，细节和时间表尚未最终确定，首先要进行公众咨询。

《宣言》对此在“投资者接触虚拟资产的情况”部分进行了回应，“证监会将会就新发牌制度下零售投资者可买卖虚拟资产的适当程度展开公众咨询。许正宇补充解释，《打击及恐怖分子资金筹集条例》是关于如何规管虚拟资产的交易所或虚拟资产交易平台，下一步就是散户参与，“这是分两步走的”。

《宣言》还指出，对于可否在香港引入虚拟资产交易所买卖基金(“ETF”)，政府抱持欢迎态度，证监会亦快将就此发出通函。政府会加强投资者教育，确保订有适当的监管安排。

值得注意的是，港府开展了三项试验计划，以测试虚拟资产带来的技术效益，并展示其与全球虚拟资产业界携手合作、探索金融创新的决心。三项试验计划分别是：

1、在2022年香港金融科技周发行出席证明的NFT；2、政府绿色债券发行代币化，供机构投资者认购；3、数字港元，作为衔接法定货币与虚拟资产之间的“骨干”和支柱。

其中，发行NFT与证券化代币都是香港政府的突破性尝试，此前在主要国家与地区政府中都未曾有过。同时，香港政府还提出将数字港元作为衔接法定货币与虚拟资产之间的“骨干”和支柱，也是其它政府未曾提出的表述。

总而言之，香港今日举措与此前的美国、英国等政府的监管行动类似，都是提出了大致的监管方向并表达出支持加密行业的态度，但没有出台具体的监管政策，呈现出“谨慎式开放”的态度。

在竞争全球加密金融中心的道路上，香港仍然还有很长的道路要走。

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