数字货币:央行再发虚拟货币监管文件 其中有哪些新表述？

今日下午5点整，中国人民银行在官网发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，引起行业内的高度关注与讨论。

过去，央行等监管部门与行业协会曾经发布多份有关防范虚拟货币炒作风险的文件，对虚拟货币的性质与炒作行为提出明确政策指导。

在过去监管政策的基础上，央行今日发布的文件进一步更新对虚拟货币的概念描述，首度提出参与虚拟货币投资交易活动存在法律风险、追究刑事责任、境外交易所提供交易服务属于非法金融活动，同时明确了多项违法行为的处罚机制。

根据央行今日文件以及过去的几份主要政策文件的对比，链捕手对今日文件出现的新表述、新政策进行了梳理，以帮助大家进一步理解央行政策。

泰国央行行长：明年将发布“虚拟银行”的运行规则:金色财经报道，泰国央行行长表示，明年将发布“虚拟银行”的运行规则。(金十)[2022/12/16 21:48:07]

作者?|?Richard Lee、谷昱

一、更新对虚拟货币的概念描述

在今日发布的文件中，央行明确指出比特币、以太币、泰达币等虚拟货币具有非货币当局发行、使用加密技术及分布式账户或类似技术、以数字化形式存在等主要特点，不具有法偿性，不应且不能作为货币在市场上流通使用。

此前，央行在各类文件中对虚拟货币的表述多为「虚拟货币是一种特定的虚拟商品，不由货币当局发行，不具有法偿性与强制性等货币属性，不是真正的货币，不应且不能作为货币在市场上流通使用。」之类的描述，此次文件则首度提出虚拟货币具有使用加密技术及分布式账户或类似技术、以数字化形式存在等主要特点。

招商证券：推进央行数字货币创新的全球共识正在形成:金色财经报道，招商证券发布《央行数字货币追踪之二：新共识、新机遇》研究文章，文章称，鉴于美元在国际货币体系中的霸主地位，美联储对数字货币创新的态度至关重要。此次发布的报告，系统阐述了联储对研发数字货币的看法，总体表现正面。此外，英格兰银行近日也发布了英国的数字货币白皮书——《央行数字货币：寻找问题的解决方案》，重视央行数字货币在跨境支付场景下的应用。自此，全球主要央行对数字货币的态度已经明确，推进央行数字货币创新的全球共识正在形成，央行数字货币有望成为碳中和之后的又一确定性赛道。在新一轮货币竞赛中，中国已抢占先机。寰球同业银行金融电讯协会（SWIFT）上月发布的报告显示，2021 年12 月人民币在国际支付中的份额占比超越日元，跃居第四。数字人民币有望通过冬奥场景测试，加快跨境支付场景下的应用，助力人民币国际支付排位进一步提升；而国内基于数字人民币的新型支付生态有望加快形成，并衍生出更多类型的数字商业模式。跨境支付、新型移动支付、数字人民币钱包，以及银行系统升级等赛道的投资机遇可持续关注。[2022/2/6 9:33:49]

二、十部委参与，各级省政府负总责

加纳央行行长：加纳央行目前正处于引入数字货币的高级阶段:加纳央行行长Ernest Addison表示，在数字货币投放流通之前，数字塞地“e-cedi”将首先经历“三个阶段”。目前，数字塞地已经经历了涉及“电子货币设计”的初始阶段。加纳央行目前“正处于引入数字货币的高级阶段”。一旦该过程完成，加拿央行将进入实施阶段。在实施阶段之后，我们有一个试验阶段，在这个阶段，一些人将能够在移动应用程序和当前正在运行的其他应用程序上使用数字塞地。正是这一执行阶段将有助于中央银行确定该项目的可行性。比特币波动性太大，无法发挥货币的功能。（News.Bitcoin）[2021/6/4 23:11:27]

在今日央行发布的文件中，文末由人民银行、中央网信办、最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、部、市场监管总局、银保监会、证监会、外汇局等十部委共同署名，为历次加密监管文件中参与部委最多的一次，其中最高人民法院、最高人民检察院、部、市场监管总局和外汇局都是首次出现在此类文件中，并提出构建多维度、多层次的虚拟货币交易炒作风险防范和处置体系。

声音 | 法国央行副行长：Libra和非欧元区CBDC可能会影响欧元供应:法国央行第一副行长Denis Beau在10月15日的货币和金融机构论坛会议上谈到央行数字货币（CBDC），将其分为零售CBDC和批发CBDC两类。发行零售CBDC的“动机”可能是由于对数字支付的“巨大需求”，以确保这种供应不会被“私人支付结构”所垄断，例如Facebook的Libra或数字人民币等非欧元区CBDC。其表示，这两种供应分流可能“获得巨大的市场支配力，从而对安全和金融稳定构成风险。”不过其提到，从跨境零售支付的角度来看，CBDC可能是有益的。据此前消息，Denis Beau表示，Libra的广泛使用充满危险。如果该计划得以实施，将在金融稳定和货币政策等方面引发许多问题，其带来的风险必须在正式推出前予以解决。（AMBCrypto）[2019/10/16]

文件还指出，前述十个部门共同建立工作协调机制，协同解决工作中的重大问题，督促指导各地区按统一部署开展工作。

此外，央行还首度提出强化属地落实，各省级人民政府对本行政区域内防范和处置虚拟货币交易炒作相关风险负总责，由地方金融监管部门牵头，国务院金融管理部门分支机构以及网信、电信主管、、市场监管等部门参加，建立常态化工作机制，统筹调动资源，积极预防、妥善处理虚拟货币交易炒作有关问题，维护经济金融秩序和社会和谐稳定。

文件第七条还提出各省级人民政府充分发挥地方监测预警机制作用，线上监测和线下排查相结合，提高识别发现虚拟货币交易炒作活动的精度和效率。

三、首度提出参与虚拟货币投资交易活动存在法律风险

在今央行今年5月19日发布的文件中，指出虚拟货币相关投机交易活动存在虚假资产风险、经营失败风险、投资炒作风险等多重风险，本次文件则明确指出参与虚拟货币投资交易活动存在法律风险。

该文件指出，任何法人、非法人组织和自然人投资虚拟货币及相关衍生品，违背公序良俗的，相关民事法律行为无效，由此引发的损失由其自行承担；涉嫌破坏金融秩序、危害金融安全的，由相关部门依法查处。

四、首度提出将追究刑事责任

在央行文件第一部分，指出开展法定货币与虚拟货币兑换业务、代币发行融资以及虚拟货币衍生品交易等活动涉嫌非法金融活动，这是与今年5月18日央行文件相同的表述，不过今日文件还明确指出虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动，并在该段文字后方还增加了「一律严格禁止，坚决依法取缔」的表述，以及指出对于开展相关非法金融活动构成犯罪的，依法追究刑事责任。

文件第十二条还指出，发现虚拟货币相关非法金融活动问题线索后，地方金融监管部门会同国务院金融管理部门分支机构等相关部门依法及时调查认定、妥善处置，并严肃追究有关法人、非法人组织和自然人的法律责任，涉及犯罪的，移送司法机关依法查处。

五、首度明确境外交易所提供交易服务属于非法金融活动

在过去央行发布的虚拟货币监管政策中，主要面向国内虚拟货币交易所，随着越来越多交易所向境外转移，本次央行也明确提出打击境外虚拟货币交易所，称境外虚拟货币交易所通过互联网向我国境内居民提供服务同样属于非法金融活动。

文件还指出，对于相关境外虚拟货币交易所的境内工作人员，以及明知或应知其从事虚拟货币相关业务，仍为其提供营销宣传、支付结算、技术支持等服务的法人、非法人组织和自然人，依法追究有关责任。

六、进一步加强虚拟货币相关信息管理

该文件指出，加强对虚拟货币相关的互联网信息内容和接入管理，互联网企业不得为虚拟货币相关业务活动提供网络经营场所、商业展示、营销宣传、付费导流等服务，发现违法违规问题线索应及时向有关部门报告，并为相关调查、侦查工作提供技术支持和协助。

前述内容与央行5月19日发布的文件内容相同，不过该文件还接着指出网信和电信主管部门根据金融管理部门移送的问题线索及时依法关闭开展虚拟货币相关业务活动的网站、移动应用程序、小程序等互联网应用，进一步明确处罚机制。

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