加密货币:美国立法者聚焦加密货币发展和监管

在执法机构美国证券交易委员会（SEC）向各个兄弟机构寻找加密货币的监管支持时，美国立法机构国会的参议院议员们开始分头关注加密货币的发展和监管。

9月27日，两名美国参议员提出了一项改善对加密货币监管的两党法案。该法案要求财政部部长向国会提交一份关于加密货币及其全球竞争力的报告，包括其他国家如何使用和开采加密货币以及它们对供应链的影响。

9月23日，另一名参议员则继续抓住SEC主席Gary Gensler不放，在针对Gensler的监督听证会结束后又写信敦促他就加密货币监管提供明确指导。

在中国针对比特币挖矿及加密货币交易发布最强禁令后，美国国会中一些地方议员开始发出另类表态，声称这是美国的机会。

相较美国证券交易委员会（SEC）、商品期货交易委员会（CFTC）这些执法机构对加密货币市场的强硬手段，参议院成员动向正在向外界传达立法者层面的不同想法。

美国立法者敦促美国SEC将国家监管的托管人纳入新规则:金色财经报道，内布拉斯加的共和党议员Mike Flood和纽约的民主党议员Ritchie Torres上周致信证券交易委员会，敦促美国监管机构不要在其收紧加密货币监管要求的拟议规则中进一步限制某些金融利益相关者。Mike Flood和Ritchie Torres表示，鉴于市场上的数字资产托管商数量非常少，排除国家监管机构成为合格的托管人将导致市场更加集中，并对竞争产生不利影响。

金色财经此前报道，美国证券交易委员会在2月份提出，将要求注册投资顾问将加密货币保存在合格的保管商那里，这将强制执行某些要求，例如隔离投资者的资产。 SEC 在其提案中询问是否应将规则缩小到仅适用于某些银行，例如受联邦监管的银行。[2023/5/27 9:45:38]

9月27日，美国参议院议员Maggie Hassan的国会个人官页上，「一项要求财政部长向国会提交有关加密货币及其全球竞争力报告」的法案被列在立法的优先事项栏中。

数字权利倡导组织敦促美国立法者保护隐私权，Ledger、Protocol Labs等组织签署公开信:1月11日消息，数字权利倡导组织Fight for the Future在其网站上发布了一封公开信，鼓励立法者保护隐私权，支持端到端加密并保护个人数据。信中提到了Filecoin、ZCash、MobileCoin和几个通信协议的名称，并敦促立法者起草并通过逾期已久的立法，重点保护人们的隐私并打击政府和商业监视。[2023/1/11 11:06:19]

法案内容显示，该法案由参议院国土安全和政府事务委员会成员、参议员Maggie Hassan和参议员Joni Ernst共同提交，目的是「改善对加密货币的监督」，财政部应在法案颁布之日起两年内提交。

美国立法者提议将加密货币纳入“洗售”规则:9月17日消息，美国众议院首席税务委员会筹款委员会周一提议将加密货币纳入“洗售”（wash sale）规则。如果通过，这些规则将适用于12月31日之后发生的加密货币交易。新提案中的“洗售”条款规定：本部分条款包括洗售规则中的商品、货币和数字资产，这是一项以前适用于股票和其他证券的反滥用规则。第1091条中的洗售规则阻止纳税人在保留损失资产的权益的同时申报税收损失。由于加密货币被美国国税局 (IRS) 视为财产，因此它们目前不受洗售规则的约束，该提案试图弥补加密税收漏洞。（Bitcoin News）[2021/9/17 23:31:12]

美国参议员Maggie Hassan提交的法案

该法案对外以3页内容呈现，参议员要求财政部汇同其他政府机构磋商，向国会报告加密货币及其在全球的使用情况，包括评估外国如何使用和挖掘加密货币；确定最大的国有和私营行业用户及加密货币挖掘者；外国为鼓励加密货币的使用和挖掘而采取的政策；在美国境内使用和挖掘加密货币会如何加强或削弱外国；在最大的可行范围内确定2016年至2022年每个财政年度内，美国及全球范围内开采的加密货币的类型和美元价值，以及加密货币开采业务对半导体等关键技术及供应链的影响。

动态 | 区块链项目形成POSA协会向美国立法者和监管机构介绍区块链技术:据theblockcrypto消息，多家区块链项目形成行业协会，为立法者和监管机构提供关于区块链技术的教育，成员包括Interchain Foundation、Blockfolio和其他10个区块链项目，协会名称为POSA。[2019/8/1]

早在本月上旬，Hassan曾呼吁包括财政部在内的多个联邦机构解决加密货币的犯罪问题，例如网络攻击。在针对财政部长珍妮特耶伦的一场Janet Yellen听证会上，这位参议员还敦促对非法使用加密货币采取行动，「为了增强美国的竞争力，我们的政府必须更好地处理加密货币在全球经济中的作用以及其他国家如何利用它。」

从Hassan的言论看，美国参议院内部正在从立法层面思考加密货币，希望从政府相关部门针对加密货币的执政和执法经验中弄清它的利弊以及对国家竞争力的影响。

动态 | 美国立法者提出新法案，为部分加密初创公司提供“安全港”:据coindesk报道，美国国会议员Tom Emmer重新引入了一项法案，旨在为不存储任何加密货币的公司创建例外。如果获得通过，众议院第528号决议将“为某些非控制性区块链开发商和区块链服务提供商提供许可和注册的安全港”，允许使用或交易加密货币但不持有用户加密货币的公司免除国家级的资金转移法。该法案与该议员去年在第115届国会上提出的议案相同，但有一些关键性差异，这可能会确保该法案在众议院获得通过，或者至少会推动该法案的通过。[2019/1/17]

已经有参议员公开表态「加密货币对美国来说是一个机会」，甚至有人开始行动，特别是在今年中国针对比特币挖矿和加密货币交易出台最强监管禁令之后。

「中国对包括比特币在内的加密货币的打击，对美国来说是一个巨大的机会，这也提醒我们我们拥有巨大的结构性优势。」宾夕法尼亚州参议员Patrick Toomey说。

来自怀俄明州的参议员Cynthia Lummis一直试图教育她的国会同事，宣称比特币是一种很好的价值储存手段；迈阿密市长Francis Suarez则试图让他的城市成为比特币中心，他认为，美国可以通过为比特币矿工和使用比特币的人提供一个清洁能源之家，以引领未来。

宾夕法尼亚州参议员Patrick Toomey的言论透露出他是加密货币的支持派。进入9月，他几乎一直抓住SEC主席Gary Gensler不放。

9月14日，Gensler出席美国参议院银行、住房和城市事务委员会对他的监督听证会时表态，SEC在采取与加密相关的执法行动方面取得了成功。

这样的说法遭到了银行委员会高级成员、参议员Toomey的批评，他认为，Gensler没有为SEC对加密货币的监管提供明确的指导，比如，SEC从未公开宣布哪些特征使加密货币成为证券或不是证券，「为什么要等到SEC会采取执法行动时才公布其观点，而且有时还是在加密货币产品推出多年之后？这种执法监管非常令人反感，会扼杀国内创新。」

Toomey（左）持续敦促Gensler（右）提高监管明晰度

Toomey在听证会结束后并没有放过Gensler。9月23日，这位参议员又写信敦促Gensler为加密货币监管提供明确指导，他说，「我写这封信是为了跟进我在听证会上表达的担忧，即围绕加密货币(包括稳定币)等新兴技术的监管透明度的必要性。」

他指出，为了让投资者从公平竞争的市场中受益，监管机构必须主动提供通向行业的规则，SEC「在这一领域采取了逐条执法的策略」， 到目前为止，它已经对加密货币行业采取了超过75项执法行动，并对相关公司和个人实施了总计超过25亿美元的罚款和处罚。

值得注意的是，SEC专员Hester Peirce也对SEC的加密监管方式表示担忧。今年8月，她批评自己所在的机构在加密货币监管方面采取了以执法为中心的方法。

Toomey认为，SEC的做法似乎与Gensler的信念有关，即任何给定的加密货币平台都没有证券的「可能性非常小」。比如，Gensler在听证会上告诉参议员Elizabeth Warren，在纳斯达克上市的加密交易所Coinbase可能有数十个代币，这些代币可能是证券。

最近，Coinbase因SEC的诉讼威胁而不得不放弃推出贷款产品的计划，该公司声称没有从监管机构得到任何解释。与此同时，SEC正在就瑞波（XRP）是否是证券而对Ripple Labs及其高管进行诉讼。

Toomey强调，SEC有责任做的不仅仅是提供概率估计。他在信的结尾提供了一个问题列表，希望Gensler予以回答，以便让外界获得关于加密货币市场监管的额外指导。

在全球都在探索加密货币监管的当下，美国SEC这类执法机构对加密货币服务商使出了强力手腕，但也有来自立法者的制约正在施加影响，可以预见，这样的博弈将会持续影响加密货币在美国的发展。

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