FTC:CFTC为何起诉币安？对市场影响几何？

今日晚间，币安遭到CFTC起诉的消息席卷加密世界。针对币安及其CEOCZ因涉嫌违反交易和衍生品规则，美国商品期货交易委员会周一在芝加哥联邦法院提起诉讼。监管机构表示，币安没有正确注册，逃避了应尽的义务。至少从2021年起，CFTC就一直在调查Binance是否未能阻止美国居民买卖加密货币衍生品。CFTC规则通常要求平台在允许美国人交易这些产品时向该机构注册。谁被起诉？

此次监管出手，与以往数次均有所不同。CFTC文件显示，被起诉的是ChangpengZhao,BinanceHoldingsLimited,BinanceHoldings(IE)Limited,Binance(Services)HoldingsLimited,andSamuelLim。所有被告均为币安、而非binance.US关联公司。CFTC缘何起诉？

CFTC主席：未来三年CFTC需要1.2亿美元来履行与加密相关的额外义务:金色财经报道，当地时间周三上午，美国国会就一项新的加密货币法案进行了辩论，CFTC主席Rostin Behnam表示，他的机构在未来三年内需要1.2亿美元来履行与加密货币相关的额外义务，但民主党议员指出，不能保证财政部会拨出这笔钱。委员会共和党人反驳称，农业委员会将为CFTC提供1.2亿美元的资金。[2023/7/27 16:00:50]

CFTC所公布的诉讼文件显示，币安涉及向美国投资者提供的交易服务及其合规性问题并主要提出四点具体指控：1、币安在未获得CFTC注册的情况下向美国投资者提供了交易服务；CFTC指出，币安依赖位于美国的客户为其各种市场产生收入和提供流动性，但币安从未以任何形式向CFTC注册，并无视对美国金融市场的完整性和活力至关重要的联邦法律，包括要求实施旨在防止和检测和恐怖主义融资的控制措施的法律。这违反了商品交易法案7U.S.C.§§1-26和CFTC规定17C.F.R.pts.1-190。有趣的是，通过拆分国际业务和Binance.US，在广大投资者的“印象”中，似乎币安并未包括美国用户。但CFTC并不这么认为。

CFTC将成为主要的加密货币监管机构:金色财经报道，由 Debbie Stabenow担任主席的参议院农业委员会准备提出一项法案，赋予 CFTC 对被视为数字商品的加密货币的“专属管辖权”。2022 年的《数字商品消费者保护法》将创建“数字商品”的定义，其中将包括比特币和以太坊等加密货币，但不包括任何可能是证券的东西，从而使 CFTC 能够监督数字商品交易并强制注册数字商品平台，根据账单的逐项细分。该法案的大部分内容都致力于详细说明这些数字商品经纪商将如何受到与传统金融同行类似的对待。目前，大多数加密货币交易所都在州一级受到监管，没有明确的联邦注册或监督指南。CFTC 的对应机构 SEC 表示，上市数字证券的加密货币交易所应被视为国家证券交易所。

早些时间报道，美参议院拟将比特币和以太坊视为商品由CFTC监管。[2022/8/3 2:57:18]

声音 | CFTC主席：证券可以转变成商品，反之亦然:周一在华盛顿金融科技周，美国商品期货交易委员会（CFTC）主席Heath Tarbet在被问及他本月初发表的有关以太坊不是商品的评论时表示，证券可以转变成商品，反之亦然。Tarbet强调说，美国证券交易委员会（SEC）是确定什么是证券的实体，而对于商品的定义则属于CFTC管辖范围，这更为广泛。 同时，SEC已对其认为是证券的代币的ICO进行了一系列打击。本月早些时候，监管机构对Telegram和TON发行人提起了紧急诉讼，理由是他们未经注册出售其Gram代币，而SEC将其视为证券。（The Block）[2019/10/22]

动态 | 美国CFTC对Bakkt的审核没有期限限制:据奇点财经消息，虽然美国SEC再次开门，但依然不可能尽快审核比特币ETF，TechCrunch表示，政府重新开门后，SEC将被一堆IPO积压文件围堵，三个星期的窗口期也不能为那些急于启动IPO文书工作的公司提供足够的保障。另外，美国CFTC的业务重启并不代表Bakkt会被很快批准，CFTC对Bakkt的审核没有期限限制，因此在三周内的有限时间内，可能不会优先处理Bakkt的申请。只有当关门预期再次消解后，Bakkt的审核才会真正被提上日程。[2019/1/27]

CFTC指出，在2020年10月，CZ指示币安人员将币安内部数据库中某些数据字段的“美国”替换为“UNKWN”。因此，Binance2020年10月的月度收入报告中，将约283万“未知”用户其实应为美国用户。可以得出结论，在过去某些时间段内，位于美国的客户为币安提供了相当数量的收入。2、币安的交易所平台允许美国投资者进行杠杆交易和期货交易；CFTC认为，在CZ的指导和控制下，并在Lim的故意和实质性协助下，币安已经向美国人士征求并接受了涉及商品跨境数字资产现货和衍生品交易的多种类型订单，包括期货、期权、掉期和杠杆零售商品交易。这些数字资产包括比特币、以太坊和莱特币。因此，可以得出结论，币安的交易所平台允许美国投资者进行杠杆交易和期货交易。3.CFTC认为币安违反了美国商品期货交易委员会法规，未向客户发出必要的风险披露，并未满足该法规的其他要求；一旦币安坐实为美国客户提供交易服务，则监管难已免除。CFTC声称，币安违反了美国商品期货交易委员会法规，未向客户发出必要的风险披露，并未满足该法规的其他要求。具体而言，Binance未遵守CFTC的反和反恐怖主义融资规定，并未注册为衍生品交易商。4.CFTC希望法院责令币安停止违规行为，并要求币安支付罚款。CFTC希望法院责令币安停止违规行为，并要求币安支付民事罚款和补救性附属救济措施，包括但不限于交易和注册禁令、返还非法所得、判决前和判决后利息以及法院认为必要和适当的其他救济措施。CFTC还要求法院对币安进行罚款，并根据《联邦民事罚款通知改进法案》进行通货膨胀调整，但具体数额未在文件中提及。不合规的首席合规官

动态 | 美国CFTC或采用分布式账本技术:据bitcoin消息，美国商品期货交易委员会（CFTC）主席Christopher Giancarlo预测，CFTC或采用分布式账本技术（DLT）来监控金融市场。Christopher Giancarlo最近讨论了他对新兴技术的期望，特别是分布式账本技术（DLT）和人工智能（AI），它们将重新定义金融市场以及监管流程。[2018/11/11]

在本次CFTC的起诉行动中，仅两名自然人被列为被告。一名为CZ，另一名则为币安第一任首席合规官SamuelLim。CFTC表示，SamuelLim是币安在2018年4月聘请的首席合规官，并一直担任该职位至少到2022年1月。在担任CCO期间，Lim指导、指示和协助Binance员工和客户规避旨在检测和防止违规行为的合规控制措施。但合规官的介入并未让币安免于起诉。CFTC认为，ChangpengZhao和SamuelLim在Binance的违法行为中起到了关键作用。Lim在币安的非法活动中提供了故意而实质性的帮助。具体来说，Lim并未监督Binance的活动，反而积极促进了违反美国法律的行为。并指导币安规避监管。CFTC认为，币安拥有一系列的方式来规避监管。例如，在2019年6月的一次管理会议上，CZ表示，如果服务于美国或受到美国制裁的国家，需要对客户的所有相关文件进行审查。但这对于币安的公司结构来说并不是很合适。因此，币安决定“不拥有美国用户”。币安采取各种措施通过在多个司法辖区设立各种实体来“保持在各个国家的干净”，而Lim也在币安的一系列非法活动中提供了故意而实质性的帮助。CFTC认为Lim目前居住在新加坡，但币安拒绝提供其新加坡住址以回应CFTC的调查传票。币安做出回应，市场应声下跌

在遭到起诉后，CZ再次给出了那个经典的回应——4。

这一回应已被他多次使用。意为“IgnoreFUD,fakenews,attacks,etc.”，即忽略FUD消息、假新闻、恶意攻击等。市场对这一监管行动的恐慌则快速反应在行情上。欧易OKX行情显示，在起诉事件发酵后，BTC快速下跌，一度跌至26500美元附近，日内跌幅逼近5%。现价格已短暂止跌修复，现报27110USDT。

在本次起诉中，一个小细节则引发了社区的广泛讨论——CFTC获取到了币安内部的部分Signal聊天记录。CFTC表示，CZ通过Signal与众多币安高管、员工和代理进行了带有自动删除功能的沟通。目前无法确认CFTC是如何获取到CZ的Signal相关聊天记录，而这一信息泄露也已引发社区广泛讨论。Signal因其通讯的安全性而收到加密社区的喜爱，此前SBF在保释后，就曾向法院申请使用这一聊天软件。目前，CFTC与币安的监管大战刚刚拉开序幕，Odaily星球日报将对这一事件持续跟踪报道。

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