SEC:美SEC针对数字资产证券交易发布的无异议函究竟意味着什么？

编者按：本文来自链闻ChainNews，撰文：张改娟，星球日报经授权发布。上周五，美国证券交易委员会针对数字资产证券交易托管经纪商在交易处理流程方面发布了一份无异议函。具体来说，SEC交易与市场部工作人员表示，交易数字资产证券的经纪商在满足特定的情况下，可实施「三步法」来降低运营及结算风险并保护投资者。在了解该封无异议函包括的具体事项以及代表的含义之前，我们先来看看由SEC出具的无异议函指的是什么？会在什么样的情况下发布？无异议函是什么？

无异议函，也称不行动函。个人或实体如果不确定某个产品、服务或某种行为是否违反联邦证券法，就可以要求美SEC工作人员发布无异议函。工作人员在分析所涉及的特定事实和情况并对适用的法律和规则进行讨论后，会考虑是否发布无异议函。若工作人员同意该请求并发布无异议函，则意味着建议SEC就相关行为不采取执法行动。SEC为何会针对数字资产交易问题发布无异议函？

美SEC发布网络攻击披露规则，包括上市的加密公司:金色财经报道，美国证券交易委员会采用新规则，要求所有在美国上市的公司将被要求在四天内披露任何重大网络安全事件，除非此类披露被视为可能存在国家安全或公共安全风险。SEC表示，这些规则已于7月26日获得通过，并将在《联邦公报》上发布通过后30天后生效。

新规则将适用于美国任何上市公司。在加密行业，公开上市的加密公司包括Coinbase (COIN)、Marathon Digital (MARA)、Riot Blockchain (RIOT) 和 Hive Digital Technologies (HIVE)。

美国证券交易委员会解释说，数字支付和劳动力数字化操作的增加，加上犯罪分子利用网络安全事件获利的能力，使得新规则成为保护投资。[2023/7/28 16:03:59]

9月25日，美SEC交易与市场部发布了这份无异议函，并致信美国金融业监管局风险监督和运营法规副总裁KrisDailey。该封无异议函重点如下：在满足维持至少25万美元净资本、不负责结算交易等四种情况下，运营交易数字资产证券的ATS的经纪商若实施「三步法」来降低结算风险和保护投资者，则SEC工作人员将不会建议SEC对此采取执法行动。值得注意的是，这里仅针对不执行结算的托管经纪交易商。

美SEC启动对近期提交的比特币ETF申请的审查:7月17日消息，美国证券交易委员会（SEC）已启动对近期提交的比特币交易所交易基金（ETF）申请的审查，包括Cboe提交的Wise Origin、WisdomTree、VanEck、Invesco Galaxy和ARK 21Shares的比特币现货ETF申请。[2023/7/17 11:00:05]

注：ATS指符合联邦证券法中「交易所」定义的交易系统。事实上，该封无异议函是对2019年7月份由SEC和FINRA发布的《联合工作人员声明》中关于数字资产证券交易经纪商的交易处理流程及方式的回应。2019年，市场参与者就针对数字资产证券的托管和交易等是否适用于联邦证券法和美国金融业监管局的相关规则提出疑问。对此，美SEC交易与市场部门和FINRA在2019年7月份发布了一份《联合工作人员声明》。在该声明中，工作人员表示，寻求参与数字资产证券市场的实体必须遵守联邦证券法，可能还需要在美SEC进行注册，并成为自我监管组织的成员。如果实体是经纪交易商，还必须遵守经济交易商的财务责任规则，包括1934年《证券交易法》所规定的托管要求，即客户保护规则。该规则要求经济交易商将客户资产与公司资产隔离开来，以保护投资者。工作人员还针对《证券交易法》中第15c3-3条款作出了讨论，并描述了数项涉及数字资产证券的非托管活动。同时，该声明最后指出，这并非是SEC或FINRA的规则、法规或指南，仅代表工作人员观点。SEC表示，这种非托管的ATS的交易处理分为以下以下四个流程：买卖双方将各自的订单发送至ATS；ATS匹配订单；ATS将匹配完成的交易通知买卖双方；买卖双方进行双边结算接或通过要求其各自的托管方来代表他们进行双边交易。自《联合工作人员声明》发布以来，几家数字资产证券交易经纪商就联系到SEC的工作人员称，上述流程增加了操作和结算风险。他们希望将交易处理流程简化为三步，以减少运营和结算风险。买卖双方将各自的订单发送至ATS，并将订单信息提交给各自的托管方。在ATS通知托管方匹配时，买卖双方指示各自的托管方根据其订单条款结算交易；ATS匹配订单；ATS将匹配好的交易信息通知给买卖双方及其各自的托管方，由托管方执行附有条件的指示。这意味着，在「三步法」中，托管方将根据步骤一中收到的指示代表买卖双方进行结算。不过，与四步法类似，经纪交易商不保证、不负责结算交易，也不会控制结算完成之前买卖双方的资产。寻求实施「三步法」的数字资产证券交易经纪商还作了补充说明，以解决资产控制的担忧。经纪交易商将维持至少25万美元的净资本；经纪交易商和其客户之间的协议明确规定，经纪交易商不保证或不负责结算交易；经纪交易商将建立程序来评估交易的数字资产证券是否符合有效的注册声明或注册豁免；确保数字资产证券的交易符合联邦证券法的规定。基于此，SEC交易与市场部门表示，在上述情况下，如果交易数字资产证券的ATS的经纪交易商实施「三步法」，工作人员将不会向SEC建议根据证券交易法15(c)(3)条款和15(c)(3)规则来采取执法行动。这意味着什么？

美SEC委员Hester Peirce：在打击Kraken质押业务之前，SEC没有咨询行业:金色财经报道，美国SEC委员Hester Peirce周五表示，在本周对“质押即服务”发起未注册证券打击之前，SEC并没有试图与加密行业进行磋商。美国最高投资监管机构对Kraken的诉讼是数字资产领域执法监管的最新例子。

Peirce说，我们没有试图与业内人士坐下来讨论质押，这是加密货币持有者将他们的代币委托给验证者以获得加密奖励的过程。美国SEC很早就知道质押，现在打击的决定是“武断的”，就像它首先针对Kraken的质押业务一样。

Peirce对针对Kraken的限制性条款尤其不满。她称，该公司已发誓永远不会为美国客户重新启动质押业务，这意味着在SEC看来，即使它愿意，也无法通过光明正大的程序进行操作。（CoinDesk）[2023/2/11 11:59:53]

尽管该封无异议函仅针对在此信中规定情况下的ATS交易数字资产证券的情况，不涉及经纪商对数字资产证券的托管或控制，也仅代表SEC工作人员对执法行动的立场或意见，并非法律规则，然而，这对数字资产证券的交易便捷性、流动性方面却起到了促进作用。美国律师事务所卡尔顿菲尔德律师DrewHinkes表示，该封无异议函将为数字资产证券交易带来以下几个变化：交易数字资产证券变得更加容易；经纪商明确数字资产证券交易的处理规则；托管方的角色将变得更为重要；经纪交易商需要评估交易的数字资产证券是否符合有效的注册声明或注册豁免；有助于提高数字资产证券的流动性。

美SEC主席暗示比特币ETF或面临严格规定:金色财经报道，美国证券交易委员会（SEC）主席Gary Gensler暗示了比特币交易所交易基金获得批准的可能途径。Gensler表示，符合SEC对共同基金的严格规定的ETF可以为投资者提供必要的保护。Gensler还表示对专注于比特币期货的ETF持开放态度。这些比特币期货由CME提供，并要求投资者投入大量保证金以进行交易。Gensler称：“鉴于这些重要的保护措施，期待工作人员对此类申请进行审查，特别是如果这些申请仅限于这些CME交易的比特币期货。[2021/8/4 1:32:33]

另一方面，美国货币监理署代理署长BrianBrooks表示，该封无异议函致力于在新兴资产领域中保护投资者。

在美SEC注册的加密机器人顾问Makara正式推出:金色财经报道，在美国证券交易委员会（SEC）注册的加密机器人顾问Makara已正式推出。Makara表示，通过新加入的Beta版客户，其管理资产总规模达到“数百万美元”。据悉，传统的机器人顾问主要会将客户的钱投资于交易所交易基金（ETF），但显然美国目前没有任何加密ETF。因此，该应用程序将提供六个“主题篮子”资产，这些资产围绕客户可能具有的不同投资意愿而构建。这些篮子包括专门针对比特币、以太坊和去中心化金融（DeFi）进行加权的篮子。Makara正在与Gemini合作来处理基础资产的购买、出售和存储。[2021/6/1 23:02:42]

由此可见，这封无异议函是美国监管部门在数字资产证券交易监管方面做出的又一次值得被重视的试探。目前，美SEC还未确定数字资产的证券属性问题。今年7月份，美国商品期货交易委员会主席HeathTarbert表示，CFTC正在等待SEC确定数字资产的证券属性，以允许更多数字资产的期货交易。其解释称，「确定数字资产是否为证券是「SEC的唯一职责」。在法律层面来说，数字资产属于一个特别棘手的领域。要真正发挥这个领域的全部潜力，我们需要与国际合作。」但已经有越来越多的迹象表明，美SEC有望在未来几年内加速出台数字资产相关规则。8月份，美国参议院行政会议确认SEC委员HesterPeirce将连任第二任期，将于2025年届满。于2018年上任的HesterPeirce对加密货币和区块链较为友好，倡导批准比特币ETF。今年2月份HesterPeirce正式提议为不违反美国证券法的加密货币项目提供3年宽限期。9月初，HesterPeirce在接受采访时表示，「DeFi虽然目前还处于初期阶段，但这已经引起了SEC的注意，因为DeFi提出了「改变游戏规则」的问题。这将挑战我们的监管方式。」

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