CBD:数字美元还是稳定币美联储内部有矛盾，但他们都不喜欢比特币-ODAILY

吴说作者|谈叔

本期编辑|ColinWu

1关于CBDC，美联储已经有两位官员表示积极

7月14日，在国会听证会上，当美联储主席鲍威尔被问及“如果由美联储推出央行数字货币CBDC，是否好过当前由多种稳定币提供的支付系统”时，鲍威尔给予了肯定的回答，他说：“这正是央行数字货币支持者们的论点，就是当你有了数字美元之后，就不再需要稳定币或是其他加密货币了。”

鲍威尔还说，“对于银行存款和货币基金，我们有强有力的监管框架，但对于稳定币目前还没什么监管。如果未来它们将在支付体系中发挥更重要的作用——我们觉得加密资产不会在支付体系中发挥作用但稳定币有这个可能——那么对于稳定币必须有一个合适的监管框架。”

银行业巨头和美国纽约联储开始为期12周的数字美元试点:金色财经报道，全球银行业巨头将与美国纽约联储启动为期12周的数字美元试点项目。花旗、汇丰、万事达卡、富国银行等金融企业在一份声明中表示，它们与纽约联储的创新中心一起参加了这项试验。纽约联储表示，该项目将在测试环境中进行，并使用模拟数据。该试点项目将测试银行如何在公共数据库中使用数字美元代币来帮助加快支付速度。早些时候，纽约联储官员Neal表示，央行的数字美元有望加快外汇市场的结算时间。[2022/11/16 13:09:31]

美联储的一位委员，莱尔·布雷纳德也曾经发表过与鲍威尔相似的观点。在5月24日参加由Coindesk举办的Consensus2021大会上，布雷纳德发表(1)，称美联储正在加快关于CBDC的研究，在同其他国家的CBDC的竞争中不能落后。她同时还说，如果任由稳定币发展并获得越来越广泛的应用的话，将给美国的支付体系带来巨大风险。

美联储卡什卡利：对美联储的数字美元持怀疑态度:金色财经报道，美联储卡什卡利表示，美联储在提高金融包容性方面有很多工作要做；通货紧缩肯定比通货膨胀更糟糕；对美联储的数字美元持怀疑态度。[2022/10/20 16:30:57]

2美联储副主席奎尔斯则对推出CBDC持保守态度

布雷纳德的演讲时间是5月24日，而在一个多月后，美联储副主席兰德尔·奎尔斯则发表了完全相反的观点，基于时间的考虑，奎尔斯的发言甚至可以看作是对布雷纳德的回应。

在6月28日的(2)中，奎尔斯说，美国的货币系统已经非常完善，如果市面上已经存在的稳定币可以在支付体系中发挥更多的作用，那么考虑到推出美联储数字货币的风险与收益，很可能完全没有必要开发自己的CBDC，“在我看来，我们不需要害怕稳定币。美联储历来支持负责任的私营部门创新”。

巴西中央银行律师提议创建数字美元MttP:巴西中央银行律师Marcelo M. Prates提议创建一种CBDC，它将由雇主在支付工资时发行，只有在个人和企业之间流通后才能到达央行。MttP将需要立法行动来建立，并被视为合法货币，在此过程中需要进行一些繁重的工作，但其实现相对简单。MttP模型通过赋予负责支付工资的公共和私人机构发行新货币的权力，直接解决失业问题。不必为现有资产设押，当雇主签发MttP支付其雇员时，也不会产生任何负债。从这个意义上说，MttP是凭空创造出来的，只有当它出现在员工数字钱包中时才成为资产。具有税务识别号的雇主必须为持有纳税人识别号的雇员设置数字钱包。这些钱包可由PayPal或Coinbase等金融科技公司开发，使用已存在的技术。但钱包将得到验证，最终由央行管理。由于所有用户将通过税务识别号进行识别，因此钱包将自动符合反规则。一旦美国地方或国家政府宣布进入紧急状态，受影响的雇主将被自动授权以MttP支付一定数额作为下个月工资。MttP系统通过使目标刺激计划能够以递延成本迅速实施，克服了当前货币体系在面临极端情况时的局限性。MttP也可以作为CBDC的沙箱。（CoinDesk）[2020/4/23]

奎尔斯认为，美国要推出CBDC，需要更多的评估。而且即便要推出CBDC，也注定是一个漫长的过程，奎尔斯提到，有两种推动CBDC的方式，一种是由美联储直接提供账户，另一种则是用户在第三方机构开设账户，有点类似于中国的支付宝和微信。不管哪一种，都需要立法层面的支持。

美国财长Mnuchin：认为没有必要推出数字美元:美国财长Mnuchin：自己非常关注数字货币，已经与美联储就数字货币进行过沟通。自己与美联储一致认为没有必要推出数字美元。金融稳定监管委员会已经针对数字货币专门组建了工作组。将与G20共同合作以加强对比特币和其他加密货币的监管。[2018/1/13]

当前，美国联邦储备委员会共有五位委员，除了主席鲍威尔以外，还有两位副主席理查德·克拉里达和上文提到的兰德尔·奎尔斯，两位委员莱尔·布雷纳德和米歇尔·鲍曼。

而美联储的其他两位官员，副主席克拉里达和委员鲍曼目前还没有公开发表过关于CBDC的言论。可见，即使在美联储内部，关于CBDC也存在着巨大的争议。鲍威尔则表示，他对于这一问题保持开放的态度，美联储也正在着手研究，将在今年9月份发布关于CBDC的研究报告。

3对于稳定币的监管势必加强

无论未来美联储是否推出CBDC，对于稳定币的监管都将进一步加强。如果按照副主席奎尔斯的构想，美联储未来不推出CBDC，而是由市场上的稳定币承担CBDC的职能，那么必将对于稳定币加强监管，以防止布雷纳德所担忧的风险。何况，作为副主席，奎尔斯本身分管的领域就是监管。

如果美联储未来推出CBDC，对于与CBDC竞争的稳定币的监管显然更要加强。而此次鲍威尔在听证会上的发言，还给稳定币带来了新的监管压力。

在鲍威尔看来，当前市面上的稳定币类似于“货币基金”。而货币基金则属于SEC的(3)。比如中国最常见的余额宝，其背后就是货币基金，接受中国证监会的监管。

在成立之初，Tether声称它对发行的每一枚USDT都有1美元作为支撑，如果是这样的话，它并不属于SEC的监管范围。但后来Tether更改了条款，储备资产变成了“美元及其等价物”，而根据它公布的最新资产构成，现金只占了3%，其余则为商业票据和政府债券等等，这就是典型的货币基金。

当然，Tether从未称自己为货币基金，但它事实上确实是，尤其是连美联储主席也这么认为的时候，未来它将很难避免来自SEC的监管。

此外值得注意的是，虽然对稳定币态度不一，美联储对比特币等加密货币似乎比较负面。鲍威尔说：SPAC已经完蛋了，我们看到比特币的价值上升和下降，有时感觉就像一个有点泡沫的市场，确实担心这个。我们需要专注在实体经济、就业率与金融的稳定性。而奎尔斯说，“比特币的主要额外吸引力在于其新颖性和匿名性。匿名性将使其成为执法部门日益全面审查的适当目标，而新颖性是一种快速浪费的资产。因此，比特币及其同类产品几乎肯定仍将是一种有风险的投机性投资，而不是一种革命性的支付方式”。

:https://www.federalreserve.gov/newsevents/speech/clarida20200831a.htm

:https://www.federalreserve.gov/newsevents/speech/quarles20210628a.htm

:https://www.sec.gov/spotlight/money-market.shtml

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