SEC:美国监管新提案对加密托管机构意味着什么？

原文作者：念青，ChainCatcher

当地时间2?月15?日，美国证券交易委员会以4比1投票通过了一项关于“投资顾问托管的拟议规则”的提案，将扩大对冲基金和养老基金等投资顾问必须使用合格托管人持有的资产类型，旨在提高投资顾问不当使用、滥用用户资产的门槛。

《华尔街日报》评论，这一提案可能会使更多资产管理公司更难将客户的资金投资于加密货币。那么该提案到底对加密托管机构产生哪些潜在的影响？

具体而言，该提案涵盖顾问可能托管的所有资产类别，例如私人发行的证券、房地产和衍生品，当然也包括所有加密资产，其关键要点如下——

SEC：CZ为逃避美国监管分别创立BAM交易、管理公司，从私人投资者处筹集约2亿美元:6月6日消息，美 SEC 在针对 Binance 的诉讼文件中提到，CZ 和 Binance 为规避美国对 CZ、Binance 和 Binance 网站的监管，在美国成立了 BAM 管理公司和 BAM 交易公司，并公开声称这些实体独立控制着 Binance US 平台的运营。

由 CZ 和 Binance 控制的 BAM Trading 和 BAM Management 向投资者谎称了其对 Binance US 平台实施的控制措施，从 BAM Management 的私人投资者那里筹集了大约 2 亿美元，并吸引了数十亿美元的交易量，这些交易量来自希望在 Binance US 平台进行交易的投资者（包括零售和机构投资者）。[2023/6/6 21:17:41]

首先，该提案要求顾问妥善隔离其投资者的资产，并从合格的托管人那里获得合理的保证。根据现行规则，即2009年的规则，顾问和合格保管人必须将投资者的资金和证券分开，而今天的提案将把这些保护扩大到所有资产。此外，顾问将需要使用提供破产隔离的合格托管人；

Meta前加密货币主管指责美国监管机构放任了对FTX的监管:11月17日消息，Meta前加密货币主管David Marcus在推特上暗指美国监管机构放任了对FTX的监管。其发推文称，值得指出的是：“当我们在2019年6月18日宣布Libra的白皮书时，不到24小时我就被传唤到参议院和众议院作证。与此同时，FTX肆无忌惮地挪用了约100亿美元的客户资金导致现在全面崩溃的局面。”[2022/11/17 13:16:43]

其次，该提案首次要求顾问和合格的托管人相互签订书面协议，以帮助保证托管人的保护。书面协议将包括除其他要求外，合格的托管人接受公共会计师的年度评估，提供账户报表，并根据要求提供记录。

早期风险投资人担心美国监管将对Coinbase IPO造成不利影响:Cinneamhain Venutres合伙人Adam Cochran发推称：早期风险投资人担心美国SEC对于瑞波的指控将会对Coinbase IPO造成不利影响。

担忧的原因是如果在美国发现某种证券是安全的，他们将允许非美国客户进行交易。但是Coinbase和瑞波同为美国的实体，因此即使从美国实体向非美国用户出售证券也可能被视为违反证券法。

尽管Coinbase似乎在寻找一条影响最小的道路，但很显然目前陷入到困境，所有迹象表明，如果他们找不到监管明确的道路，那么仍然面临停牌或退市。即使找到了路径可能也会极其有限。[2020/12/25 16:27:33]

该提案将提高对作为合格托管人或合格托管人的分托管人的外国金融机构的要求。这些对外国金融机构的新要求将明确包括，除其他外，规定隔离和破产隔离。这些增强的要求将有助于确保顾问履行其对投资者的义务——无论他们使用的合格托管人或分托管人位于何处。

meshDETECT获得关于美国监狱区块链无线服务的专利:为监狱提供Mesh网络和区块链解决方案meshDETECT宣布其关于“受限环境中的区块链无线服务系统和方法”现已获得美国专利商标局（USPTO）的专利，专利编号为10,694,032。这是meshDETECT的第五项专利。该专利扩展了meshDETECT安全监狱手机解决方案的知识产权产品组合，并利用区块链技术加强了安全、去中心化等性能。该系统的主要优点包括：1.为无线通信设备提供录制语音或视频会话的功能，而不是在中心数据库中；2.允许囚犯及其家人通过智能合约安排语音和视频通话并进行支付；以及允许节点在网络上验证和控制权限，规则和交易；3.允许网络上的节点去验证和控制权限、规则和事务。联合发明人Michael Byrne表示，区块链固有的安全性、透明性以及高效率优势是其在包括能源、金融、医疗保健和物流等众多行业中迅速被采用的原因之一。[2020/7/1]

该提案将明确托管规则的保障措施适用于全权委托交易——当顾问寻求代表投资者买卖资产时。这表明，交易投资者资产的顾问无法规避托管规则及其提供的保障措施。

美SEC主席GaryGensler?特别强调，当前沿用的规则涵盖了大量的加密资产。但尽管一些加密货币交易和借贷平台声称托管了投资者的加密货币，也并不意味着他们是合格的托管人，部分平台并没有适当隔离投资者的加密货币，而是混合了客户资产。加密公司的托管做法可能无法清除在破产时确保客户资产安全所需的法律障碍，通过这一扩大的托管规则，与顾问合作的投资者将获得他们所有资产应得的保护。

虽然该提案最终在?SEC?投票通过，但被称为“加密妈妈”的?SEC?专员?HesterM.Peirce?投下了唯一的反对票，她在演讲中提到了自己的担忧——

让托管人签订书面协议并提供所需的合理保证对顾问来说可能很困难，对客户来说成本也很高。小型顾问可能很难遵守这些要求。此外，针对“要求合格的托管人获得内部控制报告”这一点，很少有托管人能提交满足新规则规则的报告，合格的托管人很难获得这些报告。提议的全权委托交易托管方法，无论是基于货款对付还是非DVP结算，都可能会带来重大挑战。

此外，该提案将把托管要求的范围扩大到加密资产，可能会缩小合格加密托管人的队伍。坚持资产中立的托管方法，很有可能会使加密资产投资者更容易受到盗窃或欺诈，而不是更少。最后?Hester?提到，自己并不认同规则将大多数加密资产认定为证券，她认为这样笼统的声明是似乎是希望将对加密实施“完全管辖权”战略。

如果不厘清这些概念而将该提案立即生效，很有可能会导致投资顾问立即放弃向客户提供有关加密货币的建议。她还提到，虽然意图是好的，但对投资者来说，一些强制性成本可能会超过收益。因为托管人和投资者本身会根据双方协商好的风险和责任分配设定好费用，一旦将“规则”纳入到这种私人商业关系，要求托管人按照?SEC?的高标准来保护投资者，可能会间接提高投资者的成本。

在《华尔街日报》的采访中，几位托管公司高管预测，拟议的规则最终将对成为授权保管人的含义增加新的要求，一些现有的供应商可能会选择不继续经营。此外，美国证券交易委员会的提议可能会鼓励投资公司将其加密资产委托给主流银行，即使银行监管机构正在审查加密活动。

据悉，在本次?SEC委员投票通过这一提案之后，SEC?还会公开征求公众意见，然后在几个月后最终确定之前进行另一次投票。

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