CFT:CFTC 2022年对DeFi的首次执法：缴纳罚款并关闭非法市场

周一，美国商品期货交易委员会(CFTC)对去中心化金融公司采取了今年的首次执法，加密预测市场平台Polymarket因提供基于场外事件的二元期权合约，未能获得商品交易法中指定合约市场(DCM)和掉期执行工具(SEF)的注册，而被提起诉讼。要求Polymarket支付140万美元的罚款，并关闭所有不符合法规的市场。

很明显，CFTC将Polymarket平台上的事件产品归类于掉期交易。

据调查，Polymarket自成立以来已提供900多个独立的事件市场，部署和托管在区块链上的智能合约来运营。自2020年6月推出以来，Polymarket的交易量约为50亿次，同时以10亿美元以上的估值跻身于加密独角兽公司之列。

Polymarket积极配合监管，CFTC的新闻稿中指出，该公司“以减少民事罚款的形式与执法部门对此事的调查进行了实质性合作”。Polymarket在Twitter上表示：“我们很高兴已成功与CFTC达成和解，并且很高兴向前迈进并专注于Polymarket的未来，不符合法案的活动市场将被提前解决。我们从这次经历中学到的东西感到鼓舞，并建立了一个卓越的合规团队和强大的内部实践和程序，这将确保合规仍然是Polymarket全球业务向前发展的一个不可或缺的支柱。”

CFTC顾问：美国应监管中心化中介机构而不是去中心化技术:金色财经报道，加密风投公司CoinFund总裁、商品和期货交易委员会（CFTC）顾问Chris Perkins发表了一份监管白皮书并警告说，美国在加密货币方面有落后的风险。Perkins表示，在FTX交易所倒闭后，美国陷入了反动的监管浪潮中，而其他司法管辖区现在正在向机会开放并向前发展。他指出，香港对加密货币重新开放，以及欧盟刚刚通过的加密资产监管框架MiCA的到来。白皮书为政策制定者提供了 10 条建议，包括呼吁监管中心化中介机构而不是去中心化技术，优先考虑与美国证券交易委员会委员 Hester Peirce 的提议一致的沙箱和安全港计划。[2023/4/21 14:16:53]

加密市场并非先到先得

通俗来说，预测市场是根据未来可验证的清晰事实而创建的衍生品市场。与预设赔率的平台不同，预测市场基于参与方收集的事实类信息，价格是由预测市场中所有参与者的活动决定的。参与者对未来事件的结果进行判断并为此投注，根据公开可证的规则，如果预测正确，则可以获得盈利。

CFTC主席重申他认为ETH是一种商品:金色财经报道，美国商品期货交易委员会（CFTC）主席Rostin Behnam周二在国会听证会上重申，他认为以太币是一种商品，这一可能有争议的说法与美国证券交易委员会主席的观点不同，即ETH可能是一种证券，其对Binance的行动仍未定论。

Behnam表示，正是这种信念推动了针对币安以及其他交易比特币和以太币的机构的诉讼，这表明在其他平台上进行的此类交易最终也可能面临监管审查。[2023/3/29 13:32:07]

本质上，预测市场上“股票”的价格反映了参与者认为的结果。这些事件大到总统选举的结果，小到明天的天气等。

自信息革命以来，人类一直致力于将预测市场在线化，以方便所有用户通过互联网快速便捷地参与预测市场。传统预测市场严重依赖中介从中发挥作用，预测结果的正确和公正性需要中介从中撮合，也导致费率被中介收取。这种维护成本、碎片化的市场以及暗箱操作等因素将导致用户无法得到相应的回报。

声音 | 美国 CFTC 部门主管：部分数字资产创新产品或不受 CFTC 特定披露要求的约束:美国商品期货交易委员旗下掉期交易商和经纪商监督部门（DSIO）负责人 Joshua B. Sterling 发布一篇关于支持包括联合投资工具在内的数字资产产品创新的声明。Joshua B. Sterling 表示，该部门积极支持 CFTC 的核心目标，即促进负责任的创新并增强市场参与者的监管经验。该部门的员工随时准备为创新者和开拓者提供新产品的帮助，包括寻求数字资产投资敞口的联合投资工具。他表示希望尽自己的一份力量来帮助市场参与者确保这些创新能够以符合法律的实际方式发展。这种帮助提供的范围适用于部分产品，这些产品“可能不受 CFTC 的特定披露要求和 NFA 披露文件审查的约束”。[2020/2/11]

随着加密资产不断走向主流，作为底层的区块链技术提供了解决方案，并促进了去中心化世界的发展。区块链技术的加持，让预测市场获得了公开、可信的特性。比如，下一届美国大选谁能当选，足球比赛中哪支球队可以胜出？这些问题发生在未来的某个时刻，且最终结果清晰可验证，不会模棱两可。

声音 | 美国前CFTC主席：Libra应该被归类为证券，受到与证券一样的监管:据coindesk消息， 美国前商品期货交易委员会（CFTC）主席Gary Gensler在向美国众议院准备的书面证词中表示，Libra应该被归类为证券，受到与证券一样的监管。[2019/7/16]

加密预测市场是一种去中心化的DeFi协议，任何人都可以在满足特定条件时在智能合约上交易事件的结果，而无需中介。随着DeFi的用户体验感变得更好，去中心化预测市场的优势在于可以接触到全球更多的热点事件，为用户提供更具竞争力的利率和更好的流动性。

Polymarket是一个建立在以太坊二层解决方案Polygon上的去中心化预测市场项目，用户可以在这里对世界上的热门话题进行投注，比如美国大选、疫情情况、加密资产价格等，并使用美元支持的稳定币USDC来交易事件的结果。值得注意的是，以太坊联合创始人V神曾对Polymarket称赞不已：

声音 | CFTC主席：CFTC和SEC职能和监管对象不同 从不同角度看问题:据bitcoin.com消息，CFTC主席Chris Giancarlo近日解释了为什么比特币期货已在美国获得批准，但比特币ETF尚未批准。他表示，虽然比特币是一种商品，但比特币ETF是美国证券交易委员会(SEC)管辖的证券。他继续说到：“更具体地说，美国证券交易委员会，他们的监督是在资本形成市场上进行，并且以零售为重点。我们是美国商品期货交易委员会（CFTC），我们的重点是风险转移市场，我们一直专注于衍生品，其中很多是机构交易。所以我们专注于机构投资，他们专注于零售业。” 他进一步指出，“CFTC和SEC有“不同的取向，不同的历史，所以我们从不同的角度来看待这些事情”。[2018/10/4]

“现在就试试Polymarket吧。它特别之处在于，创建于Polygon的以太坊侧链之上，提供了优化好的UI，让圈外用户也能吸引进来。还提供了使用信用卡购买USDC的选项。”

以目前一个尚未结束的预测事件为例—“12月欧盟的年通胀率会达到5.4%或更高吗？”该事件为用户提供了两个投资选择：YES或者NO，两者的价格可以视为市场对该事件可能实现的概率，两者之和固定为1美元。用户如果认为市场价格偏离实际概率，则可以选择购买相应选项并从中获益。

相比于其它预测市场项目，Polymarket具有两个主要特点：

第一，该项目建立在Polygon上，用户的交易行为无需经过以太坊主网确认，避免了手续费过高、耗时长等缺陷。

第二，用户可以在该项目中直接使用借记卡或信用卡购买USDC进行交易，而无需拥有加密资产并进行相应的私钥储存等行为，可以较大程度降低用户的进入门槛。

同时，Polymarket采取了自动化做市商机制，所有用户交易都会扣除2%的手续费给流动性提供者。

不过，Polymarket的开发团队并未公开任何关于项目运作的技术细节。同时，目前也没有用户自主创建预测事件的入口，所有预测事件似乎都由项目方创建并根据公开信息自主决断结果，仅提到存在争议的市场将由市场诚信委员会处理。

简而言之，预测市场是投资者可以押注现实世界事件发生的平台，也是在区块链上实施的分布式应用的第一个概念，尽管起步较早，但与其他类别的DeFi协议相比，它在过去几年中未能产生令人惊讶的交易量。

USDT的发行商Tether公司处以4100万美元的罚款，原因是其关于其资金储备的误导性声明。目前，CFTC对加密衍生品市场进行监管，可以对底层加密现货市场的欺诈行为采取行动。

根据本次对Polymarket处罚的新闻稿，执法部门代理主任文森特麦格表示：“无论使用何种技术，所有衍生品市场都必须在法律范围内运作，特别是包括‘DeFi’领域的技术，开发者应积极与CFTC接触，以确保市场保持稳健、透明，并为客户提供CEA和我们的法规规定的保护。”

2021年6月，CFTC专员DanBerkovitz表示，未经许可的DeFi市场在美国可能是非法的。DeFi市场中的衍生品工具，例如期货合约，根据商品交易法可能不合法，联邦法律“不包含任何针对去中心化金融市场的例外”。同时，在他看来，衍生品的DeFi市场将属于CFTC的职权范围。

此外，过度的监管、法律限制以及平台需要承担的监管成本也极大限制了传统预测市场的发展，而基于区块链的加密预测市场通常被认为是避免法规的一种方式。

CFTC在2014年为预测市场平台PredictIt提供了特殊豁免，部分原因是它是新西兰惠灵顿维多利亚大学的非营利性研究项目，并且将投资限制设置在850美元。然而，虽然PredictIt在美国联邦层面被允许，但许多州的法律仍然限制此类平台，在阿拉巴马州、科罗拉多州、夏威夷州、伊利诺伊州、路易斯安那州等州，它最有可能被视为是非法的。相比之下，规模更大的预测市场平台InTrade被CFTC作为非法市场起诉，并被迫关闭。

图片：合规预测市场平台PredictIt在2020年的政界事件

基于区块链的预测市场可以通过分布式来避免监管，而不是通过中心化平台进行预测。在基于区块链的预测市场中，用户可以随意安排自己的交易，而区块链平台则为良好的行为提供治理和财务激励。

目前还不确定其他的加密预测市场，如Augur和Omen，是否会遇到与Polymarket相同的命运。

值得注意的是，目前的加密预测市场平台并未完全做到去中心化。区块链研究机构TheBlock在2021年度报告中认为，预测的过程应利用经济上合理且抗腐败的去中心化事件预言机，是否可以即时“开奖”值得怀疑，但可以肯定的是，目前的预测市场平台并未优先考虑完全去中心化。

在PredictIt等一些主流的传统预测市场仍在运转的情况下，加密预测市场平台能够成为区块链杀手级应用还是仅在DeFi生态系统中缓步前行，仍需观察。

风险提示：

根据央行等部门发布的《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，本文内容仅用于信息分享，不对任何经营与投资行为进行推广与背书，请读者严格遵守所在地区法律法规，不参与任何非法金融行为。

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