比特币:“从场内到场外” 比较 94 与 621 打击虚拟货币政策的异同

*吴说作者|谈叔*

本期编辑|ColinWu

2017年9月4日，中国人民银行等七部门联合发布了《关于防范代币发行融资风险的公告》，2021年6月21日，人行则就虚拟货币炒作问题约谈了部分银行和支付机构，两次都给加密货币市场带来冲击，各种加密货币价格纷纷大跌，那么，两次监管层面的收紧有何异同？

12017年的政策主要针对IC0

2017年9月4日的公告标题为“关于防范代币发行融资风险的公告”，公告的第一句更是开宗明义地指出“近期，国内通过发行代币形式包括首次代币发行进行融资的活动大量涌现，投机炒作盛行，涉嫌从事非法金融活动，严重扰乱了经济金融秩序”。众所周知，2017年是各种IC0项目层出不穷的一年，虽然有极其少量的正常项目，但绝大多数项目都是打着虚拟货币旗号的局。监管层注意到这一风险，适时出台了该公告。

按照公告中的相关表述，“代币发行融资是指融资主体通过代币的违规发售、流通，向投资者筹集比特币、以太币等所谓‘虚拟货币’，本质上是一种未经批准非法公开融资的行为，涉嫌非法发售代币票券、非法发行证券以及非法集资、金融、等违法犯罪活动”，是把“比特币、以太币”当成了一种融资主体通过“代币发行融资”所募集的资产。

多位美国参议员质疑律师事务所在FTX破产案件中的公正性:金色财经报道，参议员Elizabeth Warren、Cynthia Lummis、Thom Tillis、John Hickenlooper致信美国特拉华州破产法院法官John Dorsey，呼吁任命一名“公正的审查员”参与FTX的破产程序，并批评Sullivan&Cromwell律师事务所为FTX提供了多年建议，但仍使其倒闭。立法者在信中表示：“由于法律顾问通常是重大财务丑闻的核心，鉴于他们在起草财务协议、风险管理合规实践和公司控制方面的作用，对Sullivan&Cromwell对FTX进行调查的公正性和方式感到担忧是完全合理的”。Sullivan&Cromwell代表FTX处理其破产程序。据Bloomberg Law报道，从2021年7月到11月提交的文件，该律师事务所从FTX的非破产工作中获得850万美元报酬。[2023/1/11 11:05:29]

在比特币、以太币等加密货币出现以前，诸如非法集资、金融等犯罪活动不得不通过法币，而通过募集加密货币的方式进行犯罪活动，无疑加大了监管的难度，因而在94公告中，有这么一句，“各金融机构和非银行支付机构不得直接或间接为代币发行融资和‘虚拟货币’提供账户开立、登记、交易、清算、结算等产品或服务”。

分析师：SEC可能会针对Coinbase采取执法行动:金色财经报道，此前Cowen分析师将Coinbase评级从跑赢大市下调至与市场持平，目标价下调超过50%至36美元。分析师表示，新目标价反映了2023年营业额和调整后EBITDA将下降，同时下调评级主要由两个关键因素推动：1）2023年散户交易额能见度低；2）美国证监会(SEC)采取执法行动的可能性上升。

分析师称，SEC需要在SEC主席Gensler于第一季度末出席国会听证会前对交易平台采取执法行动。我们认为Coinbase的大部分非BTC/ETH交易（36%）和托管资产（31%）存在风险，监管机构可能将之视为证券，而令交易额进一步恶化。鉴于上述风险，分析师认为Coinbase可能于2023年初再次大幅裁员。

同时，分析师表示，虽然他们仍然认为Coinbase有足够的资本在多年的衰退中扩充产品，但是Coinbase还存在于2023年初未能充分裁员/削减成本的风险。[2023/1/8 11:00:40]

在94之前，国内加密货币的交易都是通过用户转账到交易所公司账号进行的，94之后，则开始了加密货币交易的“场外”时代。从政策的执行角度回顾，当时监管的重点在于“防范通过比特币、以太币参与代币融资发行”而非“参与法币与比特币、以太币的交易”。

Jack Dorsey旗下加密支付公司Block起诉Bitcoin.com商标侵权:11月29日消息，Jack Dorsey的加密支付公司Block对Bitcoin.com提起法律诉讼，原因是Bitcoin.com新推出的Verse代币涉嫌商标侵权。

代表Block公司的律所Bird & Bird表示，Bitcoin.com使用“Verse”构成德国商标法下的商标侵权，而且已经在德国提起诉讼。该律所声称Block公司拥有对包含“Verse”一词和“VERSE”文字商标的图形商标的权利，而且优先用于计算机和移动设备的应用软件。（Cointelgraph）[2022/11/29 21:08:37]

**22021的政策则针对更广泛的“虚拟货币交易”**

2021年人民银行公告的标题为“人民银行就虚拟货币交易炒作问题约谈部分银行和支付机构”，第一句则为“为深入贯彻党中央、国务院有关决策部署，落实国务院金融委第五十一次全体会议精神，打击比特币等虚拟货币交易炒作行为，保护人民群众财产安全，维护金融安全和稳定……”，可见，相比于2017年，此次打击的范围包括了所有的“虚拟货币”的“交易炒作”问题。对于“交易炒作”而言，银行或是支付宝等支付机构是十分重要的一环，所以这次的禁令相比起2017年而言范围大了许多。

外媒：黑客组织TeamTNT正在试图破解比特币:金色财经报道，据安全网站Bleeping Computer披露，黑客组织TeamTNT正试图破解比特币，他们劫持了大量服务器作为破解比特币的“加密解算器”资源，并尝试破解secp256k1 椭圆曲线的密钥和签名。TeamTNT曾于2021年11月宣布退出，但近一年后该组织再次出现，研究人员观察到他们最新攻击中使用了三种攻击类型，比如使用了 Pollard 的 Kangaroo WIF 求解器“袋鼠攻击”、 “Cronb 攻击”和“What Will Be”攻击，安全人员建议相关组织需要提高他们的云安全性，加强 Docker 配置，并尽可能完成所有可用的安全更新。（Bleeping Computer）[2022/9/19 7:05:00]

而对于法币和加密货币的交易的限制，这并非是第一次提，早在2013年，人民银行、工信部、银监会、证监会、保监会等五部门曾经共同发布了《关于防范比特币风险的通知》，对于各金融机构和支付机构提出以下要求：

欧易OKX与Trading View建立合作伙伴关系:据官方消息，欧易OKX与Trading View正式建立合作伙伴关系，用户可在Trading View账户直接接入欧易OKX进行交易。当前，用户可通过Trading View直接访问欧易OKX上超过260种加密货币，同时欧易OKX在Trading View上增加了640个现货交易对和100个加密衍生品。

欧易OKX全球首席营销官Haider·Rafique表示：欧易OKX是全球首家与Trading View进行交易对关联的头部加密货币交易所。我们希望为交易用户带来更好的工具及见解。通过建立合作关系，TradingView客户可在不离开网站情况下通过欧易OKX进行交易，同时欧易OKX用户可以充分利用欧易OKX内的TradingView图表。这使用户在交易过程中能够更快地做出决策，并节省他们的切换时间。[2022/7/19 2:23:37]

“不得直接或间接为客户提供其他与比特币相关的服务，包括：为客户提供比特币登记、交易、清算、结算等服务；接受比特币或以比特币作为支付结算工具；开展比特币与人民币及外币的兑换服务；开展比特币的储存、托管、抵押等业务；发行与比特币相关的金融产品；将比特币作为信托、基金等投资的投资标的等。”

而这一政策从字面上看，显得很模糊。举例而言，在接下来直到2017年9月4日之前的时间里，火币、OK和BTCChina等交易所都在金融机构开立了账户，且通过这些账户进行用户的充值提现操作，那么作为为几大交易所提供金融账户服务的银行，算不算“开展比特币与人民币及外币的兑换服务”呢？理论上，“开展比特币与人民币兑换服务”的主体是交易所而非各金融机构，然而各金融机构确确实实为交易所这些客户提供了与比特币相关的服务。

出现这一局面的原因，大概是因为当时各界对比特币理解不够，外加整个加密货币市场很小，影响有限。而2017年9月4日关于“各金融机构和非银行支付机构不得直接或间接为代币发行融资和‘虚拟货币’提供账户开立、登记、交易、清算、结算等产品或服务”的要求，可以算作对2013年《关于防范比特币风险的通知》的细化说明，因为作为金融机构，为交易所设立供用户充值提现法币的账户，至少可以算是间接地为虚拟币与人民币的兑换提供了服务。

**3“场外”时代的新问题

在2017以前，币圈还没有“冻卡”这个词，因为当时充值提现都走的是交易所的公司账户。2018年，开始有零星的冻卡案例出现，而最近两年，“冻卡”的现象则愈演愈烈。

“冻卡”的主要原因则是因为卡里收到了涉及电信资金。由于比特币的匿名特点，天然地成为分子所钟爱的方式，一般而言，分子会将来的钱迅速买成币从而实现资金的迅速转移，许多卖币的人士却会因为收到了的钱而“躺”被冻卡。

就像非法集资并非因为加密货币出现后才有，电信也并非加密货币出现后的新生事物。但毫无疑问，加密货币的出现为这两种犯罪活动提供了极大的便利，因而引起了监管层面的关注。如果说，2017年9月4日的禁令主要针对非法集资和金融，2021年6月21日人行的约谈则主要针对的风险。的市场有多大，仅仅从电信这一行业就可见一斑，根据《人民日报》和人民网的报道：

“2020年共破获电信网络案件32.2万起，抓获犯罪嫌疑人36.1万名，止付冻结涉案资金2720余亿元，劝阻870万名群众免于被，累计挽回经济损失1870余亿元，有力维护了人民群众财产安全和合法权益。”

“2021年1至5月，全国共破获电信网络案件11.4万起，共打掉犯罪团伙1.4万余个，抓获犯罪嫌疑人15.4万名。今年以来共紧急止付涉案资金2654亿元。为群众挽回经济损失991亿元。”

2021年的前五个月的“止付”金额2654亿元，就已经接近去年全年的金额2720亿元，可见电信活动依然猖獗，而这些被止付的金额，很大一部分会通过非常“高效”的加密货币进行“洗白”。在综合衡量过加密货币给经济带来的好处和负面作用之后，人民银行进一步加强对于虚拟货币交易的禁令也就不难理解了。

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风险提示

**_根据银保监会等五部门发布的《关于防范以“虚拟货币”“区块链”名义进行非法集资的风险提示》，请读者遵守所在地区法律法规，_本文内容报道不对任何经营与投资活动推广进行背书_，请投资者提高风险防范意识。吴说区块链_刊载内容未经许可，禁止进行转载、复制等，违者将追究法律责任。__**

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