虚拟币:探讨某地拟出台惩戒“挖矿”八项措施

2021年5月25日，某自治区组织起草了《某自治区发展和改革委员会关于坚决打击惩戒虚拟货币“挖矿”行为八项措施》，征求意见的时间为当日起至6月1日，共五天时间，意见反馈邮箱地址：，反馈意见的方式还有传真，但与之前征求意见不同的是本次并未给予邮寄反馈意见的地址和联络人。在发布措施之前设立征求意见的环节，应当得到赞赏，这表明监管者、立规者对于被监管者、被执法者的尊重，是权力运行更加文明的表现。

我们一起来学习和研究具体措施：

一、出台措施的底层逻辑：环境保护

从行文中，我们发现无论是公告里对于“能耗双控目标任务”的描述，还是第一条关于“加大节能监察力度，核减能耗预算指标”，以及法源《节约能源法》《电力法》等，都表明对于虚拟币挖矿引发的环保问题进行了关切，并且制定严厉措施予以打击惩戒。

香港立法会议员吴杰庄：希望探讨沪港数字资产交易互联互通:8月4日消息，第十四届全国政协委员、香港特区立法会议员吴杰庄（Johnny Ng）表示，虚拟资产只是香港发展 Web3.0 的第一步，Web3.0 也包括底层技术以及和实体经济的结合。如何将各个产业与 Web3.0 结合，改善我们的生产力，提高效率和效益，这是香港打造整个 Web3.0 生态系统的目标。其还表示，上海也有数字资产交易所，这些交易所未来与香港拿到牌照的虚拟资产交易所是否可以互联互通？我非常希望以后会有这些方面的探讨。[2023/8/4 16:18:05]

二、不限于BTC比特币，范围扩大至虚拟货币

张洪波：将探讨区块链等新技术在协会各项工作中的应用:中国文字著作权协会总干事张洪波发表文章指出，为了最大程度降低今年疫情对版权工作的影响，中国文字著作权协会将加快内部办公OA系统、会员作品数据库、教科书选文数据库、教辅图书数据库等信息化建设。创新工作方法，探讨区块链等新技术在协会各项工作中的应用。（中国新闻出版广电报）[2020/3/26]

从2021年5月21日国务院金融稳定发展委员会会议，明确提出打击比特币挖矿和交易行为。但某自治区拟惩戒措施，将打击比特币挖矿扩大为打击虚拟币挖矿。比特币的能耗问题是客观事实，至于有些学者、业内人士提出，风电运输消耗大，不如直接在本地挖矿变现，有不同的观点。

声音 | IMF总裁：CBDC存在网络攻击和影响银行系统等风险 有必要慎重探讨:国际货币基金组织（IMF）总裁Kristalina Georgieva就新型冠状病感染的肺炎疫情表示，这可能导致世界经济短期内的减速。此外，其还提及了促使国际货币体制改革的央行数字货币（CBDC）问题。日欧央行启动了CBDC的共同研究，对此她指出数字货币存在降低汇款成本等益处，不过同时也存在网络攻击和影响银行系统等风险，有必要极为慎重地探讨。（日经中文网）[2020/2/3]

同时，从矿机的实际情况看，有些币种的家庭挖矿设备消耗极小，甚至在办公桌上即可使用。是否要区别对待，将决策建立在对各主流虚拟币矿机能耗的调研基础上进行，更稳妥。否则，措施一旦落地，发现某些矿机耗能还不如一台手机，就尴尬了。

韩国企划财政部发布公告：虚拟货币征税TF（特别工作组）正在探讨确保征税资料的方案和斟酌海外的事例:18号韩国企划财政部通过发布立场公告表示“关于虚拟货币税收，现在通过虚拟货币征税TF（特别工作组）正在探讨确保征税资料的方案和斟酌海外的事例”。TF组织由国税局和民间专业人士组成，国务调整室、企划财政部、法务部、金融监督委员会等在内的TF将会一起分别讨论税收措施。国会企划财政部沈基俊（???）议员表示税法将在19日开会后启动，最快会在2月临时国会召开的企划财政委员会中讨论。这次简单会谈将由法务部，韩国金融研究院，韩国区块链协会，Bithumb，Block.one，Kaist 等政府、企业、学界都会参加，并且沈基俊（???）议员说“把虚拟货币看成财物还是钱，将会通过这次会谈会得出结论”。[2018/1/18]

三、吊销挖矿企业增值电信业务许可证，可能引发行政诉讼

第三项措施是对于通讯企业、互联网企业等主体存在虚拟货币挖矿行为的，依据《电信条例》吊销增值电信业务许可证，通过检索，我们查到《电信条例》中关于吊销许可证的相关条款即第五十六条、第五十七条、第五十八条、第七十七条，并未找到涵摄到法律规范之中的情形。作为公法，行政法规主要是约束公权力机关的行为，对于市场主体的行为要想制裁，必须有明确规定，否则可能会引发行政诉讼风险，虽然现实中行政诉讼并不多，但是可能会影响本地营商环境和口碑，建议慎重考量。

四、对于“未经报批私自介入动力电源”的挖矿主体，能否按照盗窃处理

盗窃罪，是我国刑法第264条规定的保护公民财产权的罪名。这个罪保护的法益，不是经济管理秩序，不是社会秩序，而是单纯的老百姓的财产权。而未经报批，这种行政批准权并不是盗窃罪保护的内容。因此，是否构成盗窃罪与是否报批无关，而只与盗窃罪的构成要件相关。鉴于此，“罪刑法定”和法律的严肃性，需要各方共同维护。

五、利用虚拟币进行非法集资，根据非法集资条例从严处置

关于虚拟币是否是非法集资的手段或对象，学界有争议。2013年我国将比特币定性为“特定的虚拟商品”，最高院研究室出台过《关于利用计算机窃取他人游戏币非法销售获利如何定性问题的研究意见》，将虚拟币认定为“电磁数据”，实务中，虚拟币是否可以被当做“资金”是有争议的。

而非法集资，向不特定人吸纳的是资金而非实物，所以，在尚未有新的司法解释之前，将虚拟币当做资金，而使用非法集资条例处理，法律依据不够扎实，建议谨慎，等待立法或最高司法机关定性后再行处理。

六、挖矿人员之处理

笔者请教了研究党内法规的人士，“对于公务人员利用职务之便，为虚拟币挖矿或为其提供方便和保护，一律移送纪检监察机关处理”，这个问题要拆解为两个小问题：1.挖矿是否违法或犯罪；2.提供方便和保护的边界。

目前，挖矿是否属于违法或犯罪，尚有争议，各地判决结果大相径庭，甚至相互抵牾；关于提供方便和保护，挖矿即便构成犯罪也非黑社会性质组织犯罪，并不涉及保护伞问题，使用“提供方便和保护”这样宽泛的字眼，并不妥当，建议调整。

写在最后

树立一个地区的营商环境口碑，很不容易，但影响口碑，很容易。我们相信，出台八项措施的初心是好的，为了保护青山绿水，值得赞许。然而，行政措施的研判，需要坚实的法律支撑和科学调研数据。

5月21日国务院金融稳定发展委员会刚刚提出“打击比特币挖矿和交易行为”，5月25日省级措施就指定出来，时间短，且扩大了国务院要求打击的范围。但值得肯定的是目前八项措施并不是定稿，而是给了社会大众五天时间反馈意见，这种胸怀值得肯定。

希望从业人员不要自怨自艾，将一线的真相反馈给监管者，才是守法公民应当做的。法律虽然滞后，但因为其稳定性而得到广泛尊重。我们行走在追求依法治国、公平正义的路上......

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