加密货币:拥抱or抗拒？一文梳理全球加密货币银行业的监管现状

我们通常认为比特币站在银行业的对立面，这个新兴行业要做的就是消除并颠覆银行业。但有意思的是，许多银行却迫切需要加密货币，尤其是其底层的区块链技术所提供的属性和工具。

也许在未来，越来越多的加密货币银行会如雨后春笋般涌现，它们为陈旧的银行系统提供了另一种选择，并为新兴资产类别留出了空间。

（图片来源：flickr）

然而，新型的加密货币机构仍然面临着很多障碍。比如，在加密货币银行业中，监管的不确定性非常普遍。没做好准备的监管机构常常试图将刚起步的加密货币公司纳入到一个监管力度不够的体系中。

与此同时，一些具有前瞻性和创新性的监管机构愿意主动拥抱这一新兴行业，瑞士金融市场监管局（FINMA）就是其中之一。

安徽财经大学教授：区块链在金融领域的应用是财经类大学拥抱新时代的重要任务:安徽财经大学金融学院投资分析实验室主任、副教授曹强发布文章《技术“驱动”金融科技课堂文化新风尚》。文章指出，有高阶思维特征、创新导向、挑战特色的课堂文化，越来越符合产业经济发展重要创新型人才的培养要求。把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，加快推动区块链技术和产业创新，是时代新命题。近年来，面对国内大学课堂“水课”频频、学生学习素养较低的现象，教育部召开相关会议，果断提出要“消灭水课，打造金课”。在大学教学中，区块链在金融领域的应用是财经类大学拥抱新时代、打造有教学深度金融科技金课的重要任务，区块链也因此拉动了金融科技类课堂文化新风尚，成为安徽财经大学“消灭水课，打造金课”的重要契机。[2020/3/19]

瑞士金融市场监管局最近将银行牌照发坊给了两家加密货币银行（SEBA和Sygnum）。这一先例让那些受批准的机构可以绕过与传统银行业机构合作的模式。现在，上述两家银行和其他任何金融机构一样受到监管。在接受Cointelegraph采访时，加密货币银行SEBA的首席执行官Guido Buehler传达了这项举措对加密货币行业的意义：

声音 | 华为副董事长胡厚崑：任何组织、行业都应该拥抱区块链技术:9月18日，在天津举行的世界经济论坛新领军者年会上，华为副董事长胡厚崑表示，未来的世界将是一个人们可以自由互通互联的世界。物联网、人工智能和云计算等技术的结合可以帮助人们获取来自世界各地的数据，同时数据可以被转换到云端。在技术层面他认为，区块链技术是很重要的一环，可以让整个技术版图更加完整和安全，区块链技术基本可以应用在所有商业经营活动以及公共服务中，任何组织、行业都应该拥抱区块链技术。[2018/9/18]

监管机构接受加密货币银行的出现，这一举动在加密货币领域开创了一个先例，同时也产生了深远的影响。然而，这一举措的范围仍然有限。在美国，“加密货币银行”只不过是加密货币的安全港。

像Coinbase这样的加密货币先驱，以及最近的富达数字资产，它们并不是真正的银行。例如，Coinbase Custody就存活在一个灰色区域中。它并不完全符合传统银行业监管机构的监管标准，而是属于纽约金融服务管理局（NYDFS）的管辖范围。

中国证监会信息中心主任张野：证监会鼓励证券行业拥抱区块链等现代信息技术:全国政协委员、中国证监会信息中心主任张野表示，证监会正在制定行业金融科技发展的指导意见，鼓励证券期货行业紧紧抓住全球金融科技变革的历史机遇，引导行业机构积极拥抱区块链、人工智能、大数据、云计算等现代信息技术，促进并规范行业金融科技和监管科技健康、平衡发展，加强金融科技和监管科技应用的风险防控工作。[2018/3/6]

现阶段，纽约金融服务管理局正在积极寻求改变其对加密货币已有的模糊监管。在今年7月份，纽约金融服务管理局成立了一个新部门，专门从事金融技术的研究和创新，同时，该部门还将“负责向加密货币资产及其相应机构发放许可并进行监督”。纽约金融服务管理局局长Linda Lacewell在最近的一份声明中强调了这一监管创新的重要性:

然而，并非所有监管机构都持这种立场。在接受Cointelegraph采访时，德国银行业监管机构联邦金融监管局（BaFin）指出，监管不应该去适应加密货币的，反而应该让加密货币及相关机构遵守现有的监管规定：

德国众多企业正在积极拥抱区块链技术:据工商时报报道称，有知内情人士表示，德国最大银行德意志银行和媒体巨擘博德曼集团（贝塔斯曼），均有意将区块链整合至自家业务。此外，慕尼黑和波昂的金融科技新创公司和创投资本家，纷纷跳进加密货币领域，这让德国柏林世界级的区块链程式设计社群保持茁壮发展。[2018/2/4]

在美国，另一个调整监管方向的例子涉及到了Bitlicense。Bitlicense是一种监管加密货币买卖和发行的机制。Bitlicense此前曾饱受诟病：Bitfinex、BitMEX和Kraken等加密货币公司的提前撤离就是因为Bitlicense，这些公司在Bitlicense推出后都停止了在该国的运营。

一份有关美国加密货币监管方法的证据于2018年提交给国会财政委员会，其中写道，Bitlicense是“监管不力的例子”。

自那以来，纽约金融服务管理局已为一些加密货币公司分配了更广泛的银行执照。这种许可证被称为Trust License，它允许相关机构提供大量类似于传统机构所提供的服务，包括支付处理、提供金融咨询、资产托管以及其他受托权力。

韩国最大比特币交易所表示准备拥抱新政策:韩国最大的加密货币交易所Bithumb，Coinone和Korbit已准备好当地政府和金融机构将出台的监管政策。前天12月13日，韩国政府透露了12月12日举行的紧急加密货币会议的细节。韩国金融管理局表示，在未来几周内，未经批准的投资者和外国人将不被允许投资比特币和其他加密货币。[2017/12/15]

Coinbase Custody早在2018年就获得了Trust License。就在最近，富达数字资产也申请了Trust License。然而，获得Trust License与接受这些公司成为传统意义上的“银行”仍相去甚远。

哪怕是在自称为“区块链岛”、对加密货币行业友好的马耳他，加密货币的初创企业也因各类监管不力而难以获得金融服务。据《马耳他时报》报道，加密货币企业正被那些没有“风险偏好”、不支持此类风险投资的银行拒之门外。相反，相关金融服务仍保留给那些完全受马耳他金融服务管理局（MFSA）监管的机构，想要获得当局的监管，整个申请过程可能需要长达6个月的时间。

马耳他农业银行前首席执行官Roderick Psaila的创意公司RnF Finance Limited正寻求通过向马耳他金融服务管理局申请信贷机构牌照来扭转这一局面。如果获得批准，该许可证将允许加密货币企业开展包括融资租赁、支付服务、货币券商和安全托管服务在内的一系列金融活动。

与瑞士金融市场监管局相似，马耳他金融服务管理局正在通过一个监管沙箱来开创加密货币政策。尽管进展缓慢，但马耳他富有活力的监管方式仍被誉为先驱。毕竟，像币安、OKEx和Bittrex这样的加密货币公司正先后涌向该国。

当然，马耳他并不是唯一处于监管创新前沿的国家。德国也拥有几家寻求金融去中心化的公司。区块链银行Bitwala就是其中之一，它通过与符合法规的SolarisBank合作，绕过了获得银行许可证的环节。

为了在德国境内开展业务，德国联邦金融监管局一方面要求加密货币企业获得正式的银行执照，同时也要求其与一家受监管的现有银行建立合作关系。德国联邦金融监管局对Cointelgraph表示，监管机构对加密货币及其非法活动表示担忧：

加密货币的本质是全球性的，因此它不受法定货币相同的司法管辖或地理限制。从本质上讲，比特币试图让个体有能力成为自己的银行，这个过程不需要中间人和第三方。

在比特币出现10年后，更多人开始理解这个革命性的概念。以Facebook的稳定币Libra为例，该公司计划进军加密货币行业，目的是颠覆现有的金融体系，或者至少创建自己的内部无现金经济。从本质上讲，这家社交媒体巨头正寻求成为世界央行。

虽然这似乎有些牵强，但它的发展速度可能比我们想象的要快很多。今年5月，在Libra推出前几个月，《福布斯》报道称，Facebook的首席执行官Mark Zuckerberg会见了英国央行行长Mark Carney。

此次会议没有公开，并且一直持续到了上周，直到英国央行根据信息自由要求才正式认可了此次会议，会议得以告一段落。几天前，Carney在美国联邦储备委员会的年度研讨会上发表演讲时表示，类似于Libra的数字货币可能取代美元成为世界储备货币。当然，正如Carney继续指出的，Facebook崛起成为经济霸主也并非易事。

在今年7月，美国总统Donald Trump在推特上发表了他对Libra的看法，他表示如果Facebook“想要成为一家银行，就必须寻求新的银行章程”。同样，欧盟反垄断监管机构目前正就Facebook可能存在的反竞争行为对其展开调查。因此，美国国会议员要求Libra在满足监管机构的尽职调查要求之前停止这个项目。

其实，Facebook想要尝试的事儿比特币已经在做了，只不过这一次，世界各国政府和银行对此格外关注。在区块链技术的支撑下，数字资产掌管金融体系的可能性正变得越来越大。鉴于此，Facebook有责任成为加密货币及其竞争对手的监管攻城槌。

以目前的形式来看，相关部门对加密货币银行的监管仍是模糊、不适用的。加密货币银行业要想有未来，那么Facebook的监管先例就将成为重要的参考标准。然而，这一监管要想发挥作用，它就必须要在满足传统银行业当前标准的前提下具有足够的延展性，这样才能使创新不受抑制、蓬勃发展。

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