数字货币:我国央行数字货币发行的相关法律问题

我国DCEP进程从2014年开始启动，从2019年下半年进入应用落地阶段。2021年1月1日，深圳开展数字人民币第三轮大规模试点，向在深个人发放2000万元数字人民币红包，抽签结果于1月7日正式发布。同时，农行在本次活动中率先推出了ATM机的数字人民币存取现功能，引导市民适应现金的数字化。

央行数字货币DCEP的发行是我国突破欧美国家在清算系统方面垄断和封锁的机遇，将助力人民币进一步走向国际。但机遇与挑战并存，DCEP在国内发行将面临多方面挑战，针对法律、流通、金融以及技术等方面的问题均须作出一一应对。本文旨在对我国央行数字货币在发行过程中可能产生的法律问题进行研究。

央行数字货币的概念

央行数字货币是国家信用背书的运用区块链及电子加密等技术构建的全新货币，是由中国人民银行发行的具有价值特征及法偿性的可控匿名的支付工具，以数字化的形态呈现，具有与纸币一样的功能和属性。

区块链等技术推动我国国际传播高质量发展:在互联网时代，国际传播主体、传播机制、传播手段已发生重大变革，网络技术、新媒体传播方式和传播渠道层出不穷。应充分利用5G、大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、AR/VR、流媒体、超高清等技术，打造多位一体、互补互动的传播体系，推出全息化、可视化以及沉浸式、交互式传播产品，丰富国际传播形态、传播样式。此外，还应灵活运用境外社交媒体平台，不断增强我国国际传播的竞争力和影响力。（光明日报）[2021/8/6 1:38:06]

与传统货币相比，央行数字货币以代表具体金额的加密数字串为表现形式，不以物理实体为载体，主要用于网络投资、交易和储存、代表一定量价值的数字化信息。正因为这些区别，我国现行的以传统货币为调整和保护对象的法律体系无法完全适应数字货币的发行和使用的要求。

央行数字货币面临的问题

吴忠泽：科技创新为我国数字经济的快速健康发展提供了新的成长空间、关键的着力点和重要支撑:1月7日14点，于佳宁跨年演讲正式在杭州大剧院盛大举办。中国通信工业协会区块链专委会轮值主席、火币大学校长于佳宁围绕主题词“乘风而上“，聚焦未来十年以”区块链和数字资产“为核心的数字时代，分享了对前沿趋势的最新观察和深度思考。第十一届全国人大教科文卫委员会委员、科技部原副部长吴忠泽、科技部高新中心原党委书记张序国、工信部机关原正厅级巡视员赵忠抗等领导亲临现场。

吴忠泽在总结致辞中表示，科技创新为我国数字经济的快速健康发展提供了新的成长空间、关键的着力点和重要支撑。创新驱动实质上就是人才驱动，教育必然成为我国数字经济腾飞的重中之重。同时期望，火币大学和于佳宁在数字人才培养这片沃土上持续耕耘，向数字产业输送更多优秀人才，为推动我国数字经济的发展贡献力量。[2021/1/7 16:39:38]

央行发行法定数字货币需要解决两个首要问题：一是发行的法律依据和法偿货币地位问题；二是央行数字货币的法偿性问题。

现场 | 蔡亮：我国区块链研究集中在联盟链、区块链监管技术与标准两方面:金色财经现场报道，在2019网易未来大会“原点·共生”分论坛区块链+实体经济论坛上，浙江大学区块链研究中心常务副主任、浙江大学软件学院副院长蔡亮发言表示：区块技术的核心思想：区块链系统不依赖中心化机构、参与方相互写作、共同完成信息记录；利用算法和程序确保信息记录的一致性；任何一方均无法篡改数据。

全球区块链技术的研究出现分歧，美国等西方国家区块链的研究热点集中在公有链技术，以及基于公有链的金融创新。我们国家区块链的研究热点集中在联盟链等关键技术及应用、区块链监管技术与标准两方面。[2019/11/23]

央行数字货币的法律主体地位

《中华人民共和国中国人民银行法》第八条规定，

“人民币由中国人民银行统一印制、发行，中国人民银行发行新版人民币，应当将发行时间、面额、图案、式样、规格予以公告。”

声音 | 金丘区块链洪蜀宁：我国推出法定数字货币的需求并不迫切:据北京商报消息，金丘区块链研究院院长洪蜀宁认为，法定数字货币的作用主要是降低货币发行成本、提升央行对支付清算体系的监控能力。但由于我国支付清算体系的电子化水平已经居世界前列，央行对银行和第三方支付公司的监管能力也非常强大，以央行现代化支付系统、银联、网联为核心的跨行清算系统也日趋完善，央行对社会资金的流动基本拥有了完整的监控手段，现有的电子货币体系可以很好地满足社会需求，所以推出法定数字货币的需求并不迫切。[2018/10/17]

《中华人民共和国人民币管理条例》第二条规定，

“人民币是指中国人民银行依法发行的货币，包括纸币和硬币。”

目前我国对货币的定义仍停留在纸币和硬币层面，货币发行制度也仅针对纸币和硬币的特性而设计，DCEP并不属于人民币范畴，现有的法律也无法为DCEP的发行与法律主体地位提供依据和保障。

独家 | 中伦文德律师事务所陈云峰：境外主体同样涉嫌违反我国的监管规定:金色财经就前几天央行发布的禁止交易所面向中国用户提供数字货币交易服务这一规范采访到中伦文德律师事务所陈云峰，陈云峰表示：根据我国对于虚拟货币交易的监管要求，对该条规范扩大解释的情况下，从事前述虚拟货币交易平台的主体，即便属于境外主体，同样涉嫌违反我国的监管规定。

若虚拟货币交易所的实际控制人为我国主体，尤其在涉嫌刑事犯罪的情况下，很大程度上会追究相应实际控制人的责任。若虚拟货币交易所属于非我国自然人、企业或其他组织控制或运作的境外交易所，如果向我国公民提供虚拟货币交易服务的，则依据我国对于涉外司法管辖的法律分析，相应追究其民事或刑事相关的法律责任。

因此，由于虚拟货币交易所的交易发生在中国境内，很大程度上受到我国司法管辖，但是由于交易的涉外性、交易环节往往较为复杂，给调查机关取证带来一定困难，同时又由于我国监管部门已经发文提示虚拟货币交易风险的情况下，境内投资者主动参与交易的，其后果是否应当“自担”，还需要机关、司法机关的多方面调查认定。[2018/9/22]

因此，若要响应DCEP的全面推进，应当立法先行，修订《中国人民银行法》、《人民币管理条例》，或者由国务院出台相关规定，将数字货币发行权授予中国人民银行，并对人民币的定义作适当调整，明确DCEP是人民币的一种表现形态，与现行的记账货币、纸币、硬币具有相同的国家货币的法律地位。

央行数字货币的法偿性问题

《中国人民银行法》第十六条与《人民币管理条例》第三条均规定，

“以人民币支付中华人民共和国境内的一切公共的和私人的债务，任何单位和个人不得拒收。”

上述规定明确了人民币的法偿性，但是央行数字货币尚不属于人民币的范畴，无法受到上述法律规定的保护。同时，受数字货币的流通技术限制，使用人必须拥有接收数字货币的终端设备，并依赖网络技术的支持，一定程度上将影响将来数字货币的法偿性权威。

因此，在未来很长一段时间，央行数字货币将与传统纸币、硬币共存。对此法律需要就二者的共存问题作出回应，以便消费者和企业知道哪种货币是有义务接受的法偿货币，公司需要知道在收益表和资产负债表中选择哪一种货币单位，经济主体需要知道对于特定货币形式有哪些法律限制。同时，有必要增设例外条款，明确由于客观条件不具备而不能接收数字货币的，应兼顾实际需求，可以免除处罚。

央行数字货币的所有权转移问题

较之传统的纸币和硬币，数字货币的无形性使得其所有权的转移较难认定，央行作为唯一能够提供中央银行货币的最终性机构，无论数字货币的法偿性权威如何，都应当确保其所有权转移系统能够具备法律上的最终性，即交易的确定性，不可撤销和不可逆转。

《中华人民共和国民法典》

第二百零九条?

不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但是法律另有规定的除外。”

第二百二十四条规定

动产物权的设立和转让，自交付时发生效力，但是法律另有规定的除外。

对于所有权转移，民法上一般要求必须以法定形式对外公示，如动产的占有和交付，不动产和权利的登记。相对人基于公示信息进行交易，即使公示的权利状态与实际不符，法律亦认可该交易效力。民法典规定的公示方式主要是占有和登记，其共性在于均能明确体现出所有权人对特定物独占、排他的支配。对数字货币所有权转移的认定，也应当结合公示方式予以确认。

实践中，数字货币所有权的转移主要有两种：

一是“交付转移”，转让人将数字货币与相应的私钥直接交付给受让人。

二是“登记转移”，转让人向中央银行数字机关登记机构发送转让货币的指令，登记机构验证转让人所有权人身份，再变更数字货币中的身份代码信息与受让人私钥相匹配。

由此看来，DCEP的所有权转移系统似乎并非一个完全去中心化的平台，而更适合搭建一个许可型分布式账本技术平台，由中心机构负责交易验证和账本更新，采用相对简单的共识机制。此种技术结构的设计正是为了确保数字货币交易结算的最终性，方便中央银行和监管机构对交易进行验证和监管，以保证法律上的确定性。

央行数字货币的个人信息保护问题

央行数字货币需要借助分布式账本技术，以纯数字化形式发行，结合身份代码信息和私钥确定所有权归属，全程以信息传输方式进行，必然面临严峻的个人信息保护问题。一旦个人信息泄露，可能导致个人丧失对数字货币的控制，损害财产权益。

对此，除了采取技术保护措施以外，应当建立相应的法律保护制度。首先，通过立法明确电子认证服务中心的法律地位和信息保护责任，除法律另有规定外，任何单位和个人不得查询数字货币持有人的身份信息和数字货币金额、秘钥、交易记录等信息。其次，针对实践中存在的非法采集个人信息行为作出效力性禁止规定。此外，针对数字货币匿名性可能因其的、腐败和逃税等金融犯罪问题，应当设置专门的查询条件和查询程序规定。

中国目前推行的DCEP是主权区块链的代表形态，一方面有利于增强数字货币的公正性和安全性，另一方面也提高了个人信息保护的难度。因此，在法律层面亟待为央行数字货币的发行和流通提供最完善的立法保障，积极应对未来的挑战。?

References

?刘向民.央行发行数字货币的法律问题.中国金融,2016(17):17-19.

于品显.中央银行数字货币法律问题探析.上海对外经贸大学学报,2020,27(02):88-102.

?李南宇.央行发行主权数字货币的机遇及其法律问题——兼论全球监管合作构想.特区经济,2020(10):18-22.

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