FTC:加密“无间道” CFTC向币安发难背后或与FTX有染？

Nancy

CFTC对币安的监管行动或与SBF及FTX有着一定联系？

3月27日，总部位于华盛顿的美国商品期货交易委员会 (CFTC) 宣布起诉加密交易所币安（Binance）及其CEO兼创始人CZ，该机构表示至少从2021年起就开始持续调查币安，币安存在在美国市场非法经营的行为并违反了旨在防止违法金融活动的规定，还通过未公开的特殊手段获取了内部的聊天记录。随后，币安回应称该起诉似乎包含不完整的事实陈述，不同意起诉书中指控的许多问题的定性，呼吁社区“忽略FUD消息、假新闻、恶意攻击等”。

与此同时，美国公布针对FTX创始人SBF的13项新起诉书显示，在FTX去年11月倒闭之前，SBF曾向美国政客提供了数千万美元的竞选捐款，美国国会三分之一的现任议员接受了SBF的资助。而FTX也在2021年开始聘用了多位前CFTC官员。

众所周知，FTX在美国的影响力远高于币安。本文从梳理回顾币安与FTX“闹崩”、SBF与CFTC建立关系和币安被CFTC调查的时间线来看都过于“巧合”，有业内人士推测，此次CFTC对币安的监管行动或与SBF及FTX有着一定联系。

加密货币游说者在新报告中称：比特币ETF早该推出了:金色财经报道，总部位于华盛顿特区的倡导组织数字商会委托编写了一份定于周一发布的报告，该报告将指责美国证券交易委员会通过剥夺他们在其他国家已经可用的一种交易工具来伤害美国投资者。

报告称：它已经确定，美国公众还不能承担熟悉、具有成本效益、流动、透明和受监管的比特币市场准入的责任。美国证券交易委员会继续迫使希望投资这种变革性资产类别的美国投资者转向不受监管或外国的替代品。长期以来，一个允许投资者轻松交易比特币的基金一直被视为一个重要的一步，该行业的资产仍然被普遍认为对公众来说过于深奥和不稳定。

该机构表示，当该产品“与一个受监管的大型市场达成全面的监控共享协议”时，它可以批准申请。数字商会的报告称，美国证券交易委员会的立场与其过去的做法不一致，即使该行业试图回答机构的反对意见，也从未让步。[2022/9/12 13:24:16]

SBF不仅是美国加密监管政策的游说者，借助华盛顿的监管博弈，还建立起强大的力量。此前PANews也曾发文披露了SBF与美国监管层关系匪浅，除了与现任美SEC主席、原CFTC主席Gary Gensler关系匪浅，后者在2009年至2014年初任职期间的不少旧部均入职了FTX.US，而这些高官的入职时间也非常微妙。

分析：被美财政部OFAC制裁的加密交易所Suex是“嵌套交易所”:根据TRM Labs发布的文章，此前被美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）制裁的加密货币交易所Suex名义上总部位于捷克共和国，但实际上在俄罗斯运营。该文章总结了一项TRM调查，称Suex是在爱沙尼亚许可的虚拟资产服务提供商Izibits OU的“公司所有权”下开始运营。TRM声称，该交易所的高管是Vasilii Zhabykin和捷克风险投资家Tibor Bokor，文其中Zhabykin可能隶属于俄罗斯一家主要电信公司。尽管财政部没有确定Suex支持的任何具体攻击，但Chainalysis在博客文章中表示，Ryuk、Conti和Maze勒索软件攻击的受害者支付的加密货币最终通过了该交易所。Chainalysis发现，通过Suex发送的约1300万美元比特币交易与勒索软件攻击直接相关。Chainalysis表示，总体而言，自2018年2月以来，该交易所已收到超过4.8亿美元的比特币交易，其中至少1.6亿美元能够与非法活动联系起来。TRM和Chainalysis都表示，Suex是一个“嵌套服务”，这意味着它从一个更大、更完善的服务中借用托管和地址服务。换句话说，该交易所没有直接提供托管服务。TRM表示，该交易所要求客户亲自到其办公室进行交易，并且只接受通过推荐的客户。TRM和Chainalysis都没有指明Suex与之合作的交易所，但TRM表示，该公司“可以从未知来源获得现金。”Chainalysis还确定了从与 BTC-e 相关的地址发送到Suex的超过 5000 万美元的加密货币交易。Chainalysis表示，其中许多交易发生在BTC-e正式关闭之后。（CoinDesk）[2021/9/21 23:47:13]

时间回到2019年12月，彼时币安宣布对FTX进行战略投资，同时帮助后者生态持续发展，使其保持与币安生态的发展并驾齐驱，使得后者估值在启动半年时间内就达到10亿美元。但经过两年多时间的高速发展，FTX的知名度与币安已是旗鼓相当，且业务产生了直接竞争。2021年7月，FTX宣布以180亿美元估值完成了9亿美元B轮融资时，币安透露其已从FTX的股权投资中完全退出。

Visa CEO：Visa已拥有50多个加密钱包和平台:8月11日消息，全球支付技术公司Visa正在与多家加密服务提供商合作，探索降低交易成本问题并解决全球无银行账户危机。据Visa首席执行官 Al Kelly 表示，最近Visa在加密领域签署了三个合作伙伴关系，分别是：Tala（为全球无银行账户的人提供加密解决方案）、加密货币交易所FTX和CoinZoom（提供Visa卡服务）。此外，Visa现在已经拥有50多个加密钱包和平台，高于第一季度的 35 个，并且推动了超过10亿美元的加密支付服务，这已经成为该公司的一个重要增长引擎。（newsbtc）[2021/8/11 1:49:11]

据路透社报道称，FTX曾于2021年5月在直布罗陀为子公司申请许可证时，需要提交有关其主要股东的信息，FTX的律师和顾问至少写信给币安20次，但币安对此请求置之不理，这也被外界认为是两者“分手”的直接原因。

而在与币安“分道扬镳”后的这一年，SBF与CFTC的官员建立起千丝万缕的联系，扩大自身的影响力。2021年8月，FTX聘请前CFTC主席Ryne Miller为该交易所总法律顾问，后者曾在2012年到2013年期间担任Gary的法律顾问。任职期间，Ryne Miller还曾帮助安排SBF与前CFTC专员Dan Berkovitz、Mark Wetjen等人会面并共进晚餐，其中Dan Berkovitz为SEC总法律顾问。

加密公司Embily推出预付卡，可以通加密货币充值:金色财经报道，加密公司Embily推出了一种预付卡使消费者可以自由使用其数字资产。Embily团队表示该卡可以通过三种加密货币充值，包括BTC、ETH和Tether。[2020/4/4]

2021年11月，FTX聘请Mark Wetjen担任政策和监管战略负责人、FTX子公司LedgerX（在CFTC注册的衍生品交易平台）现任董事，此人是前美国总统奥巴马提名的CFTC专员，并在前 CFTC主席Gary Gensler离职后被选举为代理主席，两人共事过一段时间。

值得一提的是，借助Mark Wetjen的关系，美国联邦存款保险公司（FDIC）主席Martin J. Gruenberg还于2022年6月会见了SBF，这距离FTX申请破产仅相隔5个月。据《华盛顿观察报》分享的几封电子邮件显示，SBF曾试图通过Gruenberg说服FDIC接受对加密友好的监管规定，并在向后者发送的邮件中声称，“我们向CFTC提交了一份申请，为CFTC规划了如何做到它。CFTC所要做的就是批准它。一旦CFTC这样做了，其它交易所也将效仿，美国其它主要交易所也可拥有CFTC的牌照。”不仅如此，Mark Wetjen还曾邀请现任CFTC主席Rostin Behnam及旗下参谋长David Gillers召开讨论FXT旗下衍生品平台LedgerX的紧急会议，Behnam本人也承认与SBF曾多次会面。

动态 | 外媒：伦敦地铁加密货币“储蓄”计划广告被撤下:在监管机构采取行动后，伦敦地铁取消了5%的储蓄回报广告。Zeux的广告牌宣称，该公司作为那些“对银行失去兴趣”的人的替代选择，并表示储户将“获得5%的利息”。广告继续说，汇率是固定的，可以随时取钱。但是，仔细查看该公司的网站后发现，储户的钱被用来购买一种称为稳定币的加密货币，然后再转移给中国的一家金融服务提供商，这没有在广告的任何地方声明。Zeux受到金融市场行为监管局(FCA)的监管，并同意在1月24日进行讨论时撤掉其广告。然而，协议签署后的几周内，这些广告仍然在网络上出现。（Telegraph）[2020/2/9]

SBF邀请FDIC主席Martin Gruenberg会面邮件 来源：华盛顿观察报

此外，FTX董事会成员Jill Sommers也是前CFTC专员，被前总统奥巴马提名，任职两届，同样与Gary Gensler一同共事过；曾担任监督CFTC的众议院委员会主席Mike Conaway同样也被FTX聘请过帮助向立法者介绍FTX的情况。

而由SBF等人推动的《数字商品消费者保护法》则赋予了CFTC对加密领域的更多监管权力，且负责起草的民主党参议员Debbie Stabenow正是Behnam的前雇主，Behnam本人也曾呼吁应增加该机构在数字资产和商品领域的现货市场的治理能力，监管的对象包括交易平台、中介机构或经纪自营商等，且需要更多资源来扩大监管能力。不仅如此，FTX之前还曾寻求CFTC批准直接为客户清算保证金交易，尽管部分联邦监管机构提出警告，但Behnam在公开评论中对此想法给予了高度赞赏。

非营利组织Better Markets总裁Dennis Kelleher曾就CFTC与FTX之间的邮件往来表示，“CFTC有一个开放的政策，基本上只要FTX想沟通就能达成。显然FTX 聘请前CFTC官员的目的是接触和影响CFTC。”

除了有了CFTC这个“靠山”，FTX还向华盛顿特区的多名议员和各个派别提供了高达9300万美元的捐款，这也使得SBF成为华盛顿政界的常客，不仅在采访中声称“自己基本上每隔几周就会去华盛顿，与监管者和政策制定者交谈”，还发文暗讽CZ不能自由进出华盛顿，甚至曾在华盛顿的非公开会议上批评CZ。

对于SBF在华盛顿的加密影响力，芝加哥商品交易所（CME Group Inc.）首席执行官Terry Duffy曾如此描绘称，“整个华盛顿‘似乎都被SBF的创新承诺迷住了’，我去国会已经25年了，我从来没有见过像那次那样的华盛顿特区，从监管机构到国会议员，唱着我以前从未听过的赞美诗。”

CFTC宣布已向美国伊利诺伊州北区联邦法院提起民事诉讼，指控赵长鹏和运营币安平台的三个实体多次违反《商品交易法》(CEA) 和CFTC规定，并指控币安前首席合规官Samuel Lim协助和教唆币安违规。

CFTC表示，币安没有正确注册，从而逃避了义务。至少从2021年开始CFTC就一直在调查币安是否未能阻止美国居民买卖加密货币衍生品。CFTC规则通常要求平台在允许美国人交易这些产品时向该机构注册。不仅如此，CFTC主席Rostin Behnam还表示，币安案是持续的欺诈行为，将在法庭上就此案积极辩论，CFTC将继续动用其权力发现和制止在动荡和高风险的数字资产市场中的不当行为。

也就是说，CFTC从2021年就开始持续调查币安。不过，币安对CFTC的指控予以否认，并表示其已通过国籍、IP地址、移动运营商、设备指纹、银行存取款、区块链存取款和信用卡银行标识代码等多种手段阻止美国客户，并已与CFTC合作了两年多的时间，未来仍会继续与美国和世界各地的监管机构合作。

尽管Behnam曾在FTX破产的首场国会听证会上表示，其机构无法阻止FTX的崩溃，因为它不在CFTC管辖范围内，但由于CFTC在FTX发展史上扮演的角色使得该机构备受质疑。Dennis Kelleher在一份报告中指出，“CFTC没有积极监管加密货币，也没有对其主张进行怀疑的审查，而是将大部分时间用于为该行业加油鼓劲，并试图扩大其管辖权，而不是担心投资者、客户和市场保护。”

值得一提的是，在FTX破产后无法再为美国政坛提供支援后，Binance.US选择在该时刻成立了自己的行动委员会，这代表接下来币安接下来有整整两年的时间为2024年的联邦选举、总统大选做足准备，目前暂时还没有向美国行动委员会（PAC）捐款的计划。同时，由于从未在华盛顿特区开展业务，币安还与Binance.US使用相同的游说者Hogan Lovells律师事务所向美国立法者进行游说。

总而言之，随着FTX的暴雷，无论此前是否有意通过影响力推进对竞争对手的调查和打压，整个加密市场的监管收紧已成为事实，从此前SEC借着稳定币BUSD打压，到如今CFTC的发难，针对币安和加密市场的监管风暴或许才刚刚开始。

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