DEF:金色观察 | 美国财政部2023年DeFi非法融资风险评估要点速览

2023年4月7日，美国财政部发布了去中心化金融（DeFi）非法金融风险评估（DeFi Illicit Finance Risk Assessment）。该评估是对2022年9月美国白宫数字资产框架的回应，白宫数字资产框架特别要求财政部为DeFi 提供风险评估。

据美国财政部的说法，这是世界上第一个针对DeFi进行的非法金融风险评估。金色财经带你速览DeFi非法融资风险评估要点。

这项风险评估探讨了非法行为者如何滥用通常被称为去中心化金融（DeFi）的服务，以及DeFi服务特有的脆弱性。评估结果将为确定和解决美国反和打击资助恐怖主义（AML/CFT）监管、监督和执行制度中针对DeFi的潜在执法提供参考。

目前，即使在行业参与者中，也没有普遍接受的DeFi定义，或者哪些特征会使产品、服务、安排或活动 "去中心化"。该术语泛指虚拟资产协议和服务，声称允许某种形式的自动点对点（P2P）交易，通常通过使用基于区块链技术的自我执行代码，即 "智能合约 "。一个所谓的DeFi服务在多大程度上实际上是去中心化的，是一个事实和情况问题，本风险评估发现，DeFi服务通常有一个控制组织，提供一定程度的中心化管理和治理。

金色晚报 | 12月28日晚间重要动态一览:12:00-21:00关键词：Cover、XRP、波卡、美元指数、高盛

1. Cover Protocol疑似因奖励合同漏洞损失200万美元

2. DeFi保险协议COVER短线暴跌至260美元，24小时跌近58%

3. 加密资产管理公司21Shares将XRP从ETP产品中移除

4. 波卡周报：第13号公投已通过 补偿被slash事件影响的理事会候选人

5. 《参考消息》援引外媒文章：为什么比特币屡创历史新高

6. ETH期货未平仓合约达22.1亿美元 创历史新高

7. 美元指数DXY跌破90关口，为12月18日以来首次

8. 数据：ETH矿工余额处于2年低点，交易所供应量处于1.5年低点

9. 高盛前合伙人2021年加密行业预测：比特币将达到10万美元

10. 亚马逊旗下托管服务Amazon Managed Blockchain已支持以太坊网络[2020/12/28 15:55:03]

该评估发现，非法行为人，包括勒索软件网络犯罪分子、小偷、子和朝鲜民主主义人民共和国（DPRK）网络行为人，正在利用DeFi服务转移和其非法所得。为了实现这一目标，非法行为人正在利用美国和外国反/打击资助恐怖主义的监管、监督和执法制度以及支持DeFi服务的技术中的漏洞。特别是，评估发现，该领域目前最重要的非法金融风险来自于不符合现有反/打击恐怖主义义务的DeFi服务。

金色晚报 | 10月20日晚间重要动态一览:12:00-21:00关键词：新华社、灰度ETP、Eth2、LINE、Filecoin官方

1. 新华社：数字货币不等于区块链。

2. 数据：排名前十巨鲸两个月内从交易所撤出20.5%ETH存款。

3. 报告：灰度ETP产品本月整体表现不佳，GDLC下跌近20%。

4. Eth2赏金计划已合并各种漏洞赏金 严重漏洞赏金高达5万美元。

5. LINE或与专注开发微支付数字货币的央行合作。

6. 数据：近24小时以太坊上Dex交易量约为3.93亿美元。

7. Filecoin官方“做市”地址再次转出3万枚FIL代币。

8. 灰度报告：除替代黄金外，BTC还能提高传统投资组合收益。

9. 李礼辉：法定数字货币可能是第六版人民币。[2020/10/20]

在美国，《银行保密法》（BSA）和相关法规规定，金融机构有义务协助美国政府机构侦查和防止。《银行保密法》对广泛的金融机构规定了这种义务，而确定一个实体，包括所谓的DeFi服务，是否是一个金融机构将取决于其金融活动的具体事实和情况。然而，作为BSA定义的金融机构的DeFi服务，无论该服务是中心化的还是去中心化的，都必须遵守BSA义务，包括反/打击恐怖主义的义务。DeFi服务声称它是或计划是 "完全去中心化的"，并不影响其在BSA下作为金融机构的地位。

金色晚报 | 4月4日晚间重要动态一览:12:00-21:00关键词：CFTC、冠状病与比特币、DeFi平台

1.北京要求地方金融组织增加区块链等场景、服务高层次人才。

2.CFTC已推动针对Reynolds的“不到庭而败诉”诉求。

3.菲律宾联合银行行长：冠状病或将加快央行采用数字货币。

4.3月份BTC兑USDT交易量增长近两倍至2160万BTC。

5.DeFi平台未偿债务急剧下降至1.336亿美元。

6.Voyager已收购Circle Invest零售数字资产业务。

7.比特币巨鲸Joe007：预计全球经济还将面临更大冲击。

8.全球加密货币总市值约为1900亿美元。

9.比特币小幅下跌，日内最高涨至6900美元，最低跌至6606美元。[2020/4/4]

尽管如此，BSA所涵盖的许多现有DeFi服务未能遵守反/打击资助恐怖主义的义务，这是非法行为者利用的一个弱点。行业参与者对AML/CFT义务如何适用于DeFi服务缺乏共同理解，加剧了这种风险。在某些情况下，行业供应商可能故意寻求去中心化虚拟资产服务，以避免触发反/打击恐怖主义的义务，而没有认识到只要供应商继续提供BSA监管涵盖的服务，这些义务仍然适用。同时，一些以不透明的组织结构开发的DeFi服务可能会给监督带来严重的挑战，对于DeFi服务没有遵守其反/打击恐怖主义义务的情况，也会给适用的法定和监管义务的执行带来挑战。

金色晚报 | 2月16日晚间重要动态一览:12:00-21:00关键词：USDT、BCH、交易费、gas

1. 近七日Tether新发行1.57亿USDT。

2. 比特币价格昨日回调或与知名巨鲸Joe007有关。

3. Bitcoin ABC计划实施基础设施融资计划 矿工捐赠比例改为5％。

4. 加密交易所 Bittrex 转移近 5 万枚BTC 交易费仅花 1.51 美元。

5. 以太坊gas使用量创年内新高 强劲的基本面因素或继续推高价格。

6. Chainlink与Offchain Labs以及0x项目合作.

7. 智利比特币场外交易活动的激增 交易额首次达到3亿美元。

8. 印度特伦甘纳邦设立区块链孵化器，以支持区块链初创企业。[2020/2/16]

该评估建议加强美国反/反恐融资监管，并在相关情况下对包括DeFi服务在内的虚拟资产活动进行执法，以提高虚拟资产公司对BSA义务的遵守。同时，联邦监管机构应根据以前的指导意见、公开声明和执法行动，与业界进一步接触，解释相关法律法规，包括证券、商品和货币传输法规如何适用于DeFi服务，并在必要时采取额外的监管行动和发布基于这种接触的进一步指导意见。

金色财经现场报道 北京大学国家发展研究院特聘教授周宏骐：未来的智能合约应该是可编程的票据:金色财经现场报道，在2018FINWISE东京纷智峰会上，新加坡国立大学教授、北京大学国家发展研究院特聘教授周宏骐进行以《解构区块链 + 驱动的商业模式创新》为题的现场演讲，他在演讲中指出：数字资产变成智能合约是以太坊2.0时代为我们带来的惊喜。2018年，聪明人都在做公链，这其中最难做的就是智能合约，未来的智能合约应该是可编程的票据，要把商业合约和加密货币写进去。通过使用智能合约与加密货币，重构“商业共生体内”的“交易结构”。区块链技术的出现，减少了角色和业务活动，改变经济效率；让共生体内产生了小型组织、减少摩擦。所有可以成为数字资产的，都可以成为区块链行业的急先锋。区块链可以通过智能合约实现网络上自发自治的新式“自动化组织”。区块链还有增加分配角色的商业逻辑，放大“社区生态”能量场总价值：用智能合约去激励社区更活跃；让个人社交资产变现，共同做大做强。[2018/5/21]

该评估还发现，如果DeFi服务不属于BSA规定的金融机构的现行定义范围，即本评估中所说的 “去中介”（disintermediation），则可能存在漏洞，因为这种DeFi服务选择实施反/打击恐怖主义措施的可能性降低。在DeFi服务不属于BSA范围的情况下，这可能导致DeFi服务在识别和阻止非法活动以及识别和向执法部门和其他主管部门报告可疑活动方面出现漏洞。在全球范围内，根据反/打击恐怖主义的全球标准制定机构金融行动特别工作组（FATF）制定的标准，缺乏对服务有足够控制或影响的实体的DeFi服务可能不受反/打击恐怖主义义务的明确约束，这可能导致DeFi服务在其他司法管辖区出现潜分歧。本评估建议加强美国的反/打击资助恐怖主义的监管制度，弥补《银行保密法》中任何已查明的漏洞，因为这些漏洞使某些DeFi服务不属于《银行保密法》中金融机构的定义范围。

其他已查明的漏洞包括很多其他国家没有执行国际反/打击资助恐怖主义的标准，这使得非法行为人能够在缺乏反/打击资助恐怖主义要求的管辖范围内使用DeFi服务而不受惩罚。此外，DeFi服务的糟糕网络安全措施，使用户资产被盗和欺诈，也给国家安全、用户和虚拟资产行业带来风险。该评估建议加强与外国合作伙伴的接触，以推动更有力地实施国际反/打击恐怖主义标准，并倡导虚拟资产公司改善网络安全做法，以减少这些漏洞。

该评估强调，美国现有的反/反恐融资监管框架，加上适用于虚拟资产的全球反/反恐融资标准的逐步实施，在有限程度上缓解了已确定的脆弱性。这部分是由于DeFi服务目前依赖中心化虚拟资产服务提供商（VASP）来获取法币。中心化的VASP，在本报告中指的是没有声称是去中心化的VASP，往往比DeFi服务有更简单的内部结构，总是被覆盖在FATF标准的监管范围内，并且比DeFi服务更有可能实施反/反恐措施。

除了为DeFi服务制定行业驱动的合规解决方案外，使用公链数据的能力也可以帮助减轻一些非法金融风险。然而，这些措施和公链提供的透明度本身并不能充分解决已确定的漏洞，区块链分析不能取代受监管的金融中介机构应用反/打击恐怖主义控制的重要性。尽管如此，美国政府也应寻求进一步促进该行业合规工具的负责任的创新，私营部门的许多人已经在寻求这一途径。

该评估认识到，包括DeFi服务在内的虚拟资产生态系统正在迅速变化。美国政府将继续进行研究，并与私营部门接触，以支持了解DeFi生态系统的发展，以及这些发展如何影响威胁、脆弱性和缓解措施，以应对非法金融风险。最后，本评估提出了几个问题，这些问题将作为评估的建议行动的一部分来考虑，以解决非法金融风险，包括与处理不属于BSA金融机构定义的DeFi服务有关的问题，以及需要进一步澄清的监管领域。

财政部欢迎利益相关者对这些问题提出意见。

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