区块链:全国政协委员皮剑龙：加快网络虚拟财产保护专门立法 保护民众权益

21世纪经济报道记者 王俊 实习生 骆婷 北京报道 

2022年11月，国家发改委关于数字经济发展情况的报告指出，十年来，我国数字经济取得了举世瞩目的发展成就，总体规模连续多年位居世界第二。但我国数字经济还存在大而不强、快而不优等问题。数字经济治理体系还需完善，跨部门协同、多方参与的治理机制还需完善，治理能力仍需持续提高。

接下来如何完善数字经济治理体系，推动数字经济规范健康持续发展，为我国经济高质量发展提供有力支撑？关于数字经济的建设是2023年全国两会代表委员关注的热点。 

全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙多年来关注数字经济发展，今年全国两会期间，他提出了加快网络虚拟财产保护专门立法、构建数据知识产权法治保障体系等提案。

全国政协委员刘伟：建议出台“元宇宙中国”的顶层设计方案:3月2日消息，政协第十三届全国委员会第五次会议将于2022年3月4日在北京开幕。全国政协委员、佳都科技集团董事长刘伟拟向大会提交关于打造以政府主导的“元宇宙中国”数字经济体，开辟数字经济新领域的提案。刘伟建议，加快打造“元宇宙中国”数字经济体，不断丰富提升其内容，并推动虚拟数字经济领域的立法。刘伟建议尽快组织论证、统筹规划，出台“元宇宙中国”的顶层设计方案。尽快组织各方面专家对打造“元宇宙”的必要性、可行性进行充分论证，形成整体指导原则，明确建设总目标和阶段目标，形成框架性的顶层设计规划。（南方都市报）[2022/3/2 13:31:53]

全国政协委员连玉明：基于主权区块链的治理科技运用于协商民主将引发社会变革:8月26日，全国政协委员、北京市朝阳区政协副主席、北京国际城市发展研究院院长连玉明在人民政协报刊文称，基于主权区块链的治理科技在协商民主中的运用，为坚定不移走中国特色社会主义发展道路提供了新的技术支撑和新的路径选择，并将引发一场深刻的社会变革。互联网、大数据、人工智能的广泛应用，特别是区块链技术对民主将产生重大影响。新时代是一个科技的时代，更是一个民主的时代。生活在新时代的每一个人，都可以公平地享有参与国家治理、充分表达诉求的民主权利。实现这个权利则必须具有特定且畅通的渠道。基于主权区块链的治理科技在协商民主中的应用，则是打开这个大门的金钥匙。[2020/8/26]

受访者供图

在皮剑龙看来，资产数字化，是发展新型数字经济的必然选择。第3代互联网（Web3.0）将数据与虚拟财产（数字资产）列为重要支撑，认为下一代互联网会是价值网，而区块链、智能合约、预言机、元宇宙、人工智能等等科技，是资产数字化的重要科技。

声音 | 全国政协委员：利用区块链等技术为艺术文博机构及艺术家提供数据托管等服务:据中国新闻出版广电报报道，全国政协委员、雅昌文化（集团）有限公司董事长万捷认为，运用新技术助力提升博物馆数字化标准和水平非常重要。建议加速推进国家级文物和艺术品数据库大平台建设，利用大数据、云计算、区块链等前沿科技手段，为艺术文博机构及艺术家提供数据托管、IP数字版权交易和鉴证备案等服务。[2019/3/14]

他指出，中国特色的虚拟财产是非金融化的，不触及货币，也不是金融产品，而类似于商品的数字化。此类网络虚拟财产可以映射到实体资产，可以有对应的实体资产在物理空间，这些实体资产是商品（例如酒，茶，食品，艺术品，门票），而不一定是纯虚拟资产。中国虚拟财产更重视实体资产，不触及货币或是金融，助力实体产业，包括千行百业。

全国政协委员肖新光：区块链带来的安全问题和社会风险已非常突出:近日，全国政协委员、安天实验室首席架构师肖新光接受采访时表示，区块链本身所拥有的技术价值和所能解决的问题在一定程度上被夸大了。从当前区块链面临的安全问题来看，区块链所带来的安全价值尚未凸显，但其带来的新的相关安全问题和社会风险反而已经非常突出。对区块链技术，当前有明显的泡沫化和炒作的倾向。[2018/5/4]

皮剑龙认为加快网络虚拟财产保护的专门立法，既是加强国家竞争力的需要，也是保护民众权益的需要，同时也是加强监管的需要。

“当前对于网络虚拟财产的概念范畴、保护范围、权利属性、权利和义务内容等研究已较为深入，对网络虚拟财产保护进行专门立法的条件已基本成熟。”他指出。

具体而言，皮剑龙建议，可以采取法律、行政法规、司法解释、部门规章等形式明确网络虚拟财产的定义与范围，清晰界定网络虚拟财产领域相关主体的法律地位。建议全国人大尽快将《网络虚拟财产保护法》列入立法规划，启动相关立法进程。在这一法律正式颁布之前，建议先由国务院起草颁布《网络虚拟财产保护条例》，最高人民法院、最高人民检察院起草发布关于保护网络虚拟财产的司法解释，由网信办、银保监会、人民银行总行、证监会等部委起草发布关于网络虚拟财产登记、确权、交易的系列相关规章。

此外，鼓励地方“先行先试”，率先制定具有本地特点的网络虚拟财产保护的地方性法规；制定相关网络虚拟财产的技术标准，规范网络虚拟财产业务与行为；确立网络虚拟财产损害赔偿机制；建立网络虚拟财产托管中心以及认证中心，建立购买国内网络虚拟财产保障机制。

随着数据经济的发展，数据要素的作用日益凸显，数据知识产权的保护问题逐渐得到重视。

皮剑龙认为，数据本身不受知识产权法保护，但经过技术开发或者智力创作后所生成的内容则可以被纳入知识产权的保护范围。例如作为商业秘密的数据信息，作为数据库软件的计算机程序，以及大数据的分析方法等。一般来说，只要数据控制者付出足够劳动，形成有价值的智力成果，体现人类的创新活动，未来便有可能受到知识产权的保护。 

他指出我国数据知识产权的保护仍存在诸多问题。一是数据知识产权保护制度缺乏统筹设计，管理机制不健全，统一的数据知识产权保护规则体系尚未建立。二是数据知识产权保护缺乏专门的法律规范。“对数据知识产权的保护更多的是从著作权法中的汇编作品入手，要求被保护的数据知识产权具有“独创性”，而对于数据本身并不涉及，对数据本身的保护主要依据《民法典》与《反不正当竞争法》，这样的保护思路已经落后于数据时代的需要。”他表示。

对此，他进一步指出要加快构建数据知识产权法治保障体系。

首先，健全数据知识产权法律法规。一是制定数据知识产权保护的专门法律法规，通过专门立法确定数据知识产权的保护范围，界定申请注册的数据知识产权与产权人之间的关系，保障数据知识产权产权人的产权权益、弥补知识产权产权人的经济损失。还要结合科技发展需求，给予大数据时代下知识产权衍生品的发展空间。二是完善现行的著作权法保护体系，探索将海量的数据信息纳入到著作权法保护的客体之中。三是，运用好专利法、商标法进行其他环节的保护。在数据的采集、处理过程中形成的技术方案、方法，以及对自己经济价值较高的数据申请注册商标等数据知识产权。

其次，完善数据知识产权的行政保护机制。要完善数据知识产权的行政保护措施，使得不同类型知识产权的保护更有针对性；也要拓展数据知识产权行政执法范畴，减少侵犯数据知识产权现象的发生。

再者，建立数据知识产权监控平台，加大侵权处罚力度。

除此之外，要加强数据知识产权国际合作。建立海外数据知识产权的法律援助制度，支持和帮助国内企业进行海外维权，并着力构建企业自主创新知识产权保护体系；推动构建数据知识产权国际合作协调机制，积极参与国际组织的执法交流活动，积极探索数据知识产权领域加强对话与合作的机制。

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