SEC:SEC疯狂输出的同时 CFTC态度如何？

编译：星球日报

接连两日，美国证券交易委员会（SEC）相继对 Binance、Coinbase 等两大头部交易所提起诉讼，震惊了 Crypto 乃至整个金融行业。

在 SEC 及其掌门人 Gary Gensler 疯狂输出的同时，美国另一大监管机构商品期货交易委员会 (CFTC) 的主席 Rostin Behnam 也将于今日出席众议院农业委员会关于「为数字资产现货市场提供清晰度」的主题听证会。稍早之前，Rostin 已在个人社交媒体上公布了今日的证词全文，从中我们或许可以一窥该机构当下对于 Crypto 的态度究竟如何。

以下为 Rostin 证词的全部内容，由 Odaily 星球日报编译。

SEC：Binance.US运营商获得了4.109亿美元的收入:金色财经报道，美国证券交易委员会（SEC）出示的一份报告文件表示，从2019年2月4日开始运营到2023年4月30日，Binance.US运营商获得了4.109亿美元的收入。该文件是由执法部门助理总会计师Sachin Verma发送的。总结了 BAM Trading Services 准备的财务信息。据测算，Binance.US本期毛利总额为2.247亿美元，最高值出现在2021年。作为该诉讼的一部分提交的报告涉及 1350 万美元的少缴税款罚款。[2023/6/8 21:22:46]

Thompson 主席，Scott 高级委员以及其他委员们，感谢您们给我这个机会。

自从两年前于参议院出席听证会以来，我一直在强调“通过立法行动来解决数字商品市场上缺乏监管的问题”之必要性。我在国会作证和其他公开声明中都曾明确表示，将这个充满波动性的市场纳入监管范围，可以保护客户，确保市场的弹性和稳定，并防止风险波及传统金融系统。

灰度：SEC的加密托管新规或禁止使用Coinbase进行存储比特币和以太坊:金色财经报道，灰度（Grayscale）在Coinbase的托管部门存储54亿美元的比特币和以太坊。美国证券交易委员会（SEC）提出了一项规则，要求投资平台负责安全保管其客户的加密货币资金。首席执行官Michael Sonnenshein表示，美国证券交易委员会提出的关于保护客户加密货币资金托管的新规则将使 Grayscale 无法继续通过 Coinbase 的托管部门存储其比特币和以太坊。[2023/5/10 14:55:09]

并不是只有我一个人这么想。去年，金融稳定监督委员会一致发布了一份关于「数字资产市场的金融稳定风险」的报告。报告中的一个核心建议就是呼吁国会制定法律，以填补非证券数字资产现货市场上的明显监管空缺。

过去一年发生的事件增加了这些建议的紧迫性。几个大型数字资产平台的破产抹去了数十亿美元的客户资金；多个大型市场参与者涉嫌与附属交易平台进行过暗箱操纵；网络安全漏洞也被黑客持续利用，导致了数十亿美元的资金损失……

Secret Network为SecretSwap增加私有治理:金色财经报道，面向隐私的Secret Network正在为其自动化做市商SecretSwap启动私有链上治理。治理工具的推出意味着SecretSwap的SEFI代币的持有者可以在默认私有的系统中投票。社区表示这将有助于“确保SecretSwap去中心化治理的完整性和主权”。[2021/7/28 1:19:29]

将数十亿美元的客户资金和投资留在基本上不受监管的实体中，这必然会导致一种灾难。不过，最近的历史已给我们提供了很多可行经验， 2008 年金融危机之后，本委员会在两党合作的基础上，对此前不受监管的掉期市场进行了改革，这些改革以健全市场监管的核心原则为基础，设计了透明度要求、报告及注册要求等措施。

为了防止未来的潜在危机，这些措施是必需的，如今它们也已经成为衍生品市场上行之有效的监管规则。事实上，在 FTX 集团破产时间中曾有一个受 CFTX 监管的相关实体避免了类似的结局（应指曾隶属 FTX 旗下的衍生品交易所 Ledgerx），而这正是因为 CFTC 监管要求任何注册实体必须保证客户资金隔离，财务资源充足，以及治理适当。也就是说，该实体在经营角度上能够保护客户资金并继续经营。

SEC指控加密货币对冲基金Virgil Capital创始人欺诈:12月24日消息，美国证券交易委员会（SEC）指控加密货币对冲基金Virgil Capital创始人Stefan Qin欺诈。SEC指控Stefan Qin伪造记录，因为他未能收回350万美元的投资，从而试图提取170万美元的投资者资金来偿还高利贷。SEC已向美国地区法官申请紧急令，冻结Stefan Qin管理的另一只基金所持有的2500万美元数字资产。今年早些时候，Qin错误地告诉投资者，希望从Virgil Sigma Fund中赎回350万美元，并转移至VQR Multistrategy Fund，而这些资金并未转移。（CoinDesk）[2020/12/24 16:24:40]

我认为，应该向数字商品市场施加类似的、经过时间考验的监管措施，并将重点放在保护客户资产、监督交易活动、禁止利益冲突和实施严格的网络安全标准上。

我鼓励国会和行政部门继续关注数字商品的监管空白，更是全面支持委员会制定立法措施来授予 CFTC 更多的权力。但是，国会考虑的任何新法律都不能破坏现有法律。如果证券法适用，证券交易委员会（SEC）应该利用其强有力的权力保护客户，并解决市场中证券发行者和投资者之间的信息差。

我想强调在任何有关此问题的立法中，国会应重点关注以下方面：

1. 更强力的客户保护

在数字资产这么一个新颖、技术复杂的市场中，强有力的客户保护至关重要。国会应确保 CFTC 完全有权要求注册实体就各种事项（如投资风险、网络安全风险、挖矿、结算惯例和其他相关活动）做出必要的披露，以确保客户获得最佳价格，并要求注册实体做好客户资金的隔离与保护，以防平台出现故障。

我们也知道，这些市场经常被宣传为一种“普惠金融”的形式，但其用户却最容易受到这些资产的固有风险和掠夺性金融计划影响。这一领域的任何立法都应该认识到这种动态，并需要进一步的工作和研究，以更好地了解这些人群如何与这个市场相互作用，并确保他们得到充分保护。

2. 更全面的监管权力

在缺乏联邦市场监管的情况下，数字资产市场一直受到欺诈和操纵的困扰。CFTC 一直积极主动地监管这些市场，共提起了 85 起案件，罚款和赔偿金额超过 40 亿美元。

然而，我们在数字商品代币现货市场的法律权力在一定程度上却存在限制，只能在欺诈发生后采取行动。更完善的监管制度应该让 CFTC 有权主动制定规则以尽量减少欺诈。这应该包括为预防利益冲突设定严格标准，制定维持公平、公开和透明市场的规则，以及积极监控市场参与者的交易活动。

3. 新职权需要更多的资金

目前，CFTC 是唯一依赖国会拨款的金融市场监管机构。其他金融监管机构都有自筹资金的机制，这为他们的财年预算申请获得充分资金提供了更大的保证。对于承担新职权的监管机构，国会必须为该机构提供承担新职权所需的资源。对数字商品市场的监管将使 CFTC 承担新的责任，这些责任的履行不能仅依赖于我们现有的资源来完成。

我想再次感谢委员会给我今天作证的机会。我很高兴于委员会能够在数字资产领域解决棘手的政策问题，特别是解决现有监管漏洞。当然，还有很多的工作要做，我随时准备与本委员会和国会议员就这一立法提案进行讨论，以确保它能解决这一新兴市场的所有关键考虑因素。

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