区块链:两会完满结束 这50+区块链声音你要知道

2020年两会今天闭幕，虽然“区块链”并未写入本次全国政府工作报告，但在两会期间，与区块链相关的提案、发言、观点频频出现，据不完全统计，相关提案、言论有50余条。

梳理发现，其中涉及区块链的内容主要分为三大类：1.推动区块链技术与实际场景结合，包括实体产业和金融行业；2.与数字货币落地相关；3.关于加强行业监管、建立规范、行业发展投入的建议。

在统计的56条相关的提案、发言中， 与推动区块链技术落地应用相关的有36条，占比64%；加强行业监管、设立行业标准相关的有17条，占比31%。与数字货币相关的虽然只有3条，但由于跟当下央行数字货币的试点落地、发行以及与跨境稳定数字货币相关，提案也备受关注。

雷军两会建议帮助老年人融入数字生活:3月4日消息，全国人大代表、小米董事长雷军今日公布了两会建议，涉及推动我国智能制造发展、运用智能技术帮助老年人更好融入数字生活、加强数字化赋能县域医防融合发展三个方面。[2021/3/4 18:15:17]

图1：与区块链相关议案数量分布

资料来源：网络公开资料，01区块链。

1.  产业区块链：医疗领域应用被提及频率高

过去十余年的发展，区块链技术在政务民生、供应链金融、溯源存证等领域都已经有相对成熟的落地应用，2020年也被认为是区块链技术大规模落地的年份。随着国家发改委将区块链纳入“新基建”，区块链技术也成为了产业创新发展的重要推手之一。具体来看，在区块链技术与实体产业结合方面，涉及到的领域包括医疗、电子商务、公共服务、城市管理、公益等。

声音 | 史贵禄两会提案：制定《虚拟货币管理条例》 对虚拟货币进行严厉监管:据澎湃新闻消息，全国人大代表、陕西荣民控股集团董事局主席史贵禄大会提交了《关于构建虚拟货币监管体系法规的建议》。《建议》指出，因为虚拟货币的发行量没有限制，如果一旦有法定挂钩，那就等于是在无限制发行法定货币。由于普通投资者缺乏对虚拟货币的基本认识与了解，部分虚拟货币、特别是不具备任何价值的“山寨币”被不法分子利用，打着金融创新的名义，吸引不少群众盲目“投资”。另外，《建议》对虚拟货币的法律性质、危害、存在监管漏洞等问题进行了具体分析。为此，史贵禄建议：1.制定《中华人民共和国虚拟货币管理条例》；2.准确界定虚拟货币的法律性质；3.对虚拟货币进行严厉监管。[2019/3/8]

表1：与区块链落地应用相关信息

动态 | 2019两会互金提案：ICO、STO等成新风险点:据金融界消息，3月4日，全国人大代表、全国工商联第十二届执委张天任在两会上直指非法集资等诸多互金乱象，并拟提交《关于构建互联网金融长效管理体制，稳定金融安全的建议》。提案指出，互联网金融的系统性风险仍未得到完全释放，新的风险点和风源点正以现金贷、套路贷、ICO、STO等形式出现，过度借贷、暴力催收、超高费率、侵犯个人隐私等仍屡禁不止。”[2019/3/6]

资料来源：公开资料整理，01区块链。

值得注意的是，与医疗相关的应用建议出现频率很高，在上表中“区块链+实体行业”的29个相关信息中，有7个与医疗相关，涉及到产品溯源监督，应急物资储备、传染病防控、医疗数据体系建设、互联网医疗慢病服务等方面。

声音 | 雷军两会提案：建议推动区块链等技术在医疗卫生行业的应用:据界面消息，3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议即将开幕。全国人大代表雷军在准备的提案中提到，建议国家有关部门逐步推动5G技术在医疗卫生领域的应用，使云计算、人工智能、虚拟现实/增强现实、物联网、区块链等技术在医疗卫生行业更好地集成创新和融合应用，满足人民日益增长的健康医疗新需求。[2019/3/4]

现阶段，区块链技术应用与医疗项目尚处于发展早期，但区块链技术在我国医疗体系中的关键作用日渐凸显，在国内已有不少企业开展区块链技术在医疗领域的应用探索。

比如在2018年4月13日，腾讯正式对外发布了微信智慧医院3.0，新版微信智慧医院把所有知情方全部纳入区块链（建了个联盟链），实现实时链上监管。

2018年9月，复旦大学附属华山医院携手蚂蚁金服，推出全国首个区块链电子处方，其中区块链技术主要用于保证处方精准无误且不可篡改、可溯源，以解决复诊患者拿着处方不遵医嘱在外重复开药等问题。

此外，与政务民生、公共治理、社区管理等相关的提案和言论也出现较多，包括垃圾分类的信息服务管理平台、智慧社区、社区治理共同体等。

2.数字货币：在港开展跨境数字稳定币提案引发热议

数字货币方面的相关的人大代表提案有3条。其中，全国人大代表、城银清算服务有限责任公司董事长崔瑜建议，积极争取数字货币在长三角地区先行先试。

全国政协常委、凤凰卫视董事局主席及行政总裁刘长乐在接受记者采访时表示，在区块链及数字货币开发研究方面，建议香港率先成为国家在该领域的试验基地。

红杉资本全球执行合伙人沈南鹏在《关于开展香港地区跨境数字稳定币的提案》中建议开展香港地区跨境数字稳定币。提案中，沈南鹏认为，开展香港地区跨境数字稳定币，以构建数字技术驱动的中日韩跨境支付结算网络为基础，将香港建设成为数字经济时代的国际金融中心。

相关的具体建议包括：1.按权重设计币值，监管沙箱先试先行应用在跨境贸易支付；2.官督民办推动在港落地，托管储备金提升电子钱包安全性；3. 探索两地数字稳定币的跨境监管和 DC/EP 对接研究。

该提案出来后引发行业热议，一方面是因为其对跨境数字稳定币的功能设定与一直备受关注的Libra相似。另一方面，提案中将跨境数字稳定币与央行数字货币的落地应用连接了起来，提出“推动内地及香港合作探索数字稳定币与央行数字货币对接的场景研究、测试、评估，促成央行 DC/EP 率先在湾区实现跨境应用。”

3．监管与规范并行，加大投入促行业发展

在行业监管治理、行业规范设立、加大行业发展投入等方面，至少17条相关议案或言论提及。

与区块链监管治理相关主要有三个方面：一个是区块链技术和行业发展本身需要完备监管机制；其二是中小银行等机构在应用区块链等技术手段进行转型升级过程中要加强监管；其三是关于防范数字货币金融风险。

中国移动集团公司董事，浙江移动党委书记、董事长、总经理郑杰提到应“加强对区块链节点的追踪和可视化、以链治链等监管技术的研究，强化区块链平台级应用的安全评估，提升区块链技术及应用的合规性和规范性”。

与监管相应的是行业标准的设立，目前区块链技术发展尚处于初期阶段，技术本身存在不足之处，在应用过程中不免引发风险。同时，区块链技术与产业结合，也缺乏相应的技术应用标准和规范。

中科院院士王小云提出要“加快推动区块链标准与技术规范，特别是区块链安全技术标准与规范的制定”。上海市政协副主席周汉民建议出台包括区块链等信息技术驱动的数字经济“安全基建”国家标准。

此外，至少9条相关提案/观点提到关于加大投入以推动产业发展，主要聚焦在加大技术研发支持，推动技术自主创新，加强政策供给，设立产业发展专项基金等方面。其中，全国人大代表、合肥工业大学应用数学研究所所长檀结庆建议，设立由政府主导的区块链产业发展专项基金，扶持一批优秀区块链企业发展壮大，鼓励区块链技术创新，培育若干区块链行业的准独角兽企业。

审 | 雨林

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