加密货币:新规启动：解读香港虚拟资产交易平台的「过渡期安排」

作者：吴文谦律师（Gilbert Ng），咨询机构 Mura 始创人，香港特别行政区高等法院执业律师   李书沸 (Chris Lee)，TKX 资本始创人兼合伙人，前火币和 OKX CFO

香港证监会于 2023 年 5 月 31 日晚上发报了最新 VATP 牌照手册及发牌制度的过渡安排的通函， 为 6 月 1 号的 VATP 虚拟资产交易平台牌照申请做最后的公告。

1. 在 6 月 1 日前在香港有 「经营真正的业务并设有真正的业务据点」的非证券型代币交易平台可以在 6 月 1 日起计 12 个月内继续经营。在 6 月 1 日号后才开始在香港运营的交易所就需要拿到证监会牌照后才可以运营，没有过渡期。「真正业务」 及 「真正业务据点」的考虑因素包括：

a. 交易平台是否香港公司；

欧洲银行管理局：稳定币发行商应该开始为欧盟新规则做准备:金色财经报道，欧洲银行管理局 (EBA)周三表示，稳定币发行商应该开始为欧盟新规则做准备，尽管这些规则将于明年6月生效。监管机构表示， EBA 希望在该开始日期之前“鼓励及时采取准备行动”，以保护消费者并减少企业在 6 月 30 日面临的困境。

欧盟加密资产市场（MiCA）监管规定了与其他资产价值挂钩的加密货币的治理和准备金要求，相关规定将比加密钱包提供商和交易所的其他许可规则提前六个月生效。

金色财经此前报道，欧盟ESMA发布首批详细的加密货币规则。[2023/7/12 10:50:47]

b. 是否有香港办公室；

c. 交易平台是否由香港员工管理及控制；

d. 关键人员是否长驻香港；

e. 是否已经有香港的独立客户及真正的成交量；

动态 | Paydex团队在跨境支付上做出新规划:据悉，目前Paydex团队在跨境支付上做出了新规划，意在打造国际数字资产桥梁，为国内外以及跨境企业提供多方联合快速部署的高效区块链解决方案的服务，同时实现对全球主流数字资产的整合增值。[2020/1/27]

f. 其他证明平台是在香港运营的。

注意，单纯有香港公司注册， 但是员工不在香港驻是不足够的。而且员工需要在 6 月 1 日前已经驻于香港。过渡安排只适用于提供非证券型代币交易平台，而证券币交易平台并无任何过渡安排。即是所有证券币交易平台 6 月 1 日后都需要拿到证监会牌照才可以运营。

2. 有过渡期的交易所如果符合以下的条件，就可以由 2024 年 6 月 1 日开始被当作为获发牌照：

a. 在 2024 年 2 月 29 日前向证监会提交完整的牌照申请；

声音 | FATF高级政策分析师：对于业内对6月新规的担忧，FATF正在进行调查:对于FATF 6月发布的反新规，业内提出了以下批评： 1. 对于初创企业较多的行业来说费用过高； 2. 对于将匿名交易作为一定文化价值的行业来说，这样做并不合适； 3. 用户并非管制对象，可能会变得依赖于点对点交易（存在转向地下交易的担忧）。 对此，FATF高级政策分析师Tom Neylan表示，FATF正在就上述问题进行调查。 还有人指出，如果FATF的非成员国实行与此次不同的一系列标准，加密货币从业者也应遵守这一标准。（Coinpost）[2019/9/17]

b. 可以提供证明交易所已经遵守所有牌照法规规定，并被证监会信纳。

3. 另外，这个过度安排还包括 「受规管职能的个人」， 即是持牌代表 （RO）及／或负责人员 （LR）的职能。 如果在 6 月 1 日前已经在交易平台执行相关职能的个人， 也可以有个人的过度期安排， 并在 2023 年 6 月 1 日起计 12 个月内 （在 RO 及 LR 没有持牌情况下）继续执行相关职能的工作，意思是可以作为 RO 或 LR 的职能继续工作。这些 RO 及 LR 如果符合以下的条件，可以由 2024 年 6 月 1 日开始被当作持牌的 RO 及 LR：

万向肖风：区块链和AI将决定数字经济新规则:今日下午，2018新智元产业-跃迁AI技术峰会在北京开幕，中国工程院院士、欧洲科学院院士、诺奖评委等多位中外嘉宾出席大会，聚焦城市升级和产业跃迁，探讨AI加速与产业融合的路径与实例。中国万向控股有限公司副董事长兼执行董事肖风发表演讲，称决定数字经济新规则的将是AI和区块链。[2018/3/29]

a. 这些 RO 及 LR 必须在 2024 年 2 月 29 日前向证监会提交完整的 ( 个人 ) 牌照申请。

b. 这些 RO 及 LR 必须在 2023 年 6 月 1 日前在交易所已经执行 RO 及 LR 的相关职能。

c. 可以提供证明并被证监会信纳这些 RO 及 LR 有能力遵守持牌交易所的法规规定。

4. 值得注意的是，在牌照申请程序中，如果证监会发现申请不完整或有任何申请问题是可以解决的，证监会会退回申请，让申请人解决问题，而不是直接拒绝申请。所以有过渡期资格的申请人应该尽早提交申请，而不是临近 2024 年 2 月 29 日才提交申请，才可以有充足时间解决证监会问题。

新加坡寻求新规定保护加密货币投资者:据独立报消息，新加坡央行正在评估附加规则，以进一步保护加密货币交易所用户。一位央行官员特别表示：“我们正在评估是否需要额外的规定来保护投资者。”除了加密货币交易所和服务提供商目前正在遵守的监管框架之外，新的附加规则也将加入其中，搭建更稳健的监管框架。新加坡金融管理局已强制要求加密货币中介机构，如交易所和汇款运营商，遵守反规定、打击恐怖主义资助行为。[2018/3/5]

5. 对于负责人员方面，因为证监会认为交易所不会是一个小规模的营运， 建议负责人员的数目可能需要多于基本规定。

6. 另外，证监会建议 VATP 跟 1 ， 7 号牌一起申请，原因是证券币跟功能币的性质随时改变，同时申请可以确保交易所运营顺畅。两个牌照是同是提交一份综合申请表格的。

7. 证监会对于在香港运营的定义是看交易所是否 「actively marketing to the Hong Kong public」 。即是如果一个交易所，不论注册地是否在香港，在香港的公众为目标宣传，那么交易所就必须拿牌照。这可以包括多种情况，例如：指经常联络香港投资者或公众并向香港公众推广服务、进行以香港公众投资者为对象的大众传媒计划，及进行以香港投资者为对象的互联网活动等。在决定交易所是否向公众「积极推广」其服务时，证监会将考虑到有关业务活动的整体性质，考虑因素包括：

a. 服务是否订有详细的推广计划；

b. 服务是否透过直接推广途径，例如在香港媒体刊登广告、广播或其他网上「推销」科技，以进行广泛的宣传 ( 相反以被动方式，例如以「自行选择」的形式取得服务，则可能不是属于积极推广 )

c. 推广是否以有计划的方式推行，以及是否根据计划或程序进行，从而显示出该项为持续服务而非单一推广行动；

d. 服务是否以香港公众为对象，例如以中文书写及以港元计值；

e. 服务是否顾客主动寻求的。

8. 另外，任何持牌交易所在香港以外的地方开展业务，都需要确保充分遵守所有当地的法律和监管要求。

9. 持牌交易所将需要向证监会提供关于业务活动的月度报告，格式是由证监会指定的， 并提供证监会要求的所有信息。证监会亦有权力询问交易所任何关于交易所的事情，交易所必须如实回复。

10. 持牌交易所需要每年聘请独立的专业公司对其业务进行年度审计，包括合规流程，系统，安全等。第一次审計报告应在牌照批准之日起的 18 个月内提交。

11. 除交易所外的所有其他服务或业务都需要得到证监会的批准，持牌交易所只能经营 1 家中心化交易所。

12. 牌照的基本要求在之前很多不同文章都有梳理，这里不重复了，只提醒比较特别或重要的事项。所有的董事，持牌代表（RO），负责人员（LR），负责经理 （MIC）和最终受益人（UBO）都必须通过 SFC 的「适当人选」测试。RO， LR，及 MIC 的相关的行业经验应是在香港或其他国家的受监管活动的经验。不合规环境的工作经验，如果是因为免除（牌照的要求，也可以被接受。如果是金融科技技术与交易所平台的技术有关，也可以被考虑接受。值得注意的是，至少有一名持牌代表应在香港居住。

13. 财务要求是 500 万港元的实收股本， 300 万港元的流动资产，另外加上 12 个月的运营费用。所以交易所需要向证监会提交一个运营费用收益的估算。

14. 用于保管客户资产的信托公司不得从事任何其他业务，只可以单一的为客户保管资产。

15. 没有硬性规定数据中心和存储中心必须要设在香港，但所有使用的数据中心和存储中心都必须得到证监会的批准。

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