SEC:众议院听证会概览：SEC执法行动遭批评 加密新规或需数年时间

作者：比推BitpushNews Mary Liu

在美国证券交易委员会 (SEC) 加大对加密行业的全面打击力度，相继对币安、Coinbase提起诉讼之际，众议院农业委员会于 6 月 6 日召开了关于数字资产监管的双小组听证会。

本次听证会可谓是"全明星阵容"，商品期货交易委员会 (CFTC) 主席Rostin Behnam主持，Coinbase 首席法律官 Paul Grewal、 Robinhood 首席法律合规和公司事务官 Dan Gallagher 一起参加了听证会的第二个小组讨论。第二小组证人还包括前 CFTC 主席 Christopher Giancarlo、前CFTC专员和前SEC总法律顾问 Dan Berkovitz，以及前 CFTC 代理主席 Walt Lukken。

美国众议院农业委员会通过《21世纪金融创新和技术法案》:金色财经报道，在美国众议院金融服务委员会通过《21世纪金融创新和技术法案》（Financial Innovation and Technology for the 21st Century Act）的第二天，众议院农业委员会也通过了该法案，该法案（简称为Fit21）成为国会迄今为止推进的最重要的数字资产立法，由农业和金融服务委员会的共和党成员共同起草，旨在为数字资产创建一个全面的监管框架，法案赋予商品期货交易委员会（CFTC）对数字商品的管辖权，明确了美国证券交易委员会(SEC)的管辖权，并为原本被视为证券的数字资产作为商品出售建立了流程。

据悉，该立法将在不久的将来移交至众议院进行全体投票。不过，参议院仍存在不确定性，SEC似乎也对这一法案持保留态度。

加密货币社区公开支持该法案。加密创新委员会首席执行官Sheila Warren在一份声明中表示：“这是一个重要的标志，表明维持现状不是一个选择。消费者、美国竞争力和国家安全面临太多风险，不能退居二线。”[2023/7/28 16:03:32]

执法监管不可持续，监管职责的划分不是“零和游戏”

消息人士：巴西众议院将加密法案投票推迟到10月总统选举之后:7月14日消息，消息人士透露，巴西众议院将加密法案的投票推迟到10月总统选举之后，而议员们本打算在下周国会休会前审议该加密货币法案。

就其法案本身而言，众议院尚未就最终文本达成共识，因为负责在下议院提交该法案的国会议员Expedito Netto（PSD-RO）从参议院的原始法案中删除了两项条款。第一个被删除的条款要求交易所将其资产与客户的资产分开，而第二个要求交易所已经在巴西拥有EIN才能申请许可证。但当地交流协会ABCripto要求众议院保留这两项条款。（CoinDesk）[2022/7/14 2:12:30]

多位立法者表达了他们对美国目前采用的执法监管模式的担忧。共和党派，尤其是众议院农业委员会的共和党人，批评了 Gensler 的加密货币监管方式，认为他的机构已经“越界”。

加密货币倡导者Jonathan Herzog将参与美国众议院议员初选:加密货币倡导者Jonathan Herzog将参加美国众议院议员初选，他的对手是民主党人Jerry Nadler。自2013年以来，Nadler一直是纽约第10国会选区的代表。Herzog是前总统候选人杨安泽的前工作人员，他最初宣布打算在2019年竞选公职。5月23日，Herzog在推特上表示：“是时候出现一个知道比特币是什么的代表了。”随后，他又在今天发推称：未来将是“去中心化和开源的”。（Cointelegraph）[2020/6/4]

宾夕法尼亚州共和党议员、委员会主席Glenn Thompson在听证会中表示：“虽然我不会也不能谈论针对 [Coinbase] 的任何具体指控，但我确实想指出，这种行为正是我们今天在这里举行听证会的原因，执法监管不是管理市场、充分保护客户或促进创新的适当方式。”

动态 | 美国众议院新工作组将审查区块链和加密货币:据Coindesk报道，美国众议院正在启动一个专门针对包括区块链在内的金融科技的新工作组，称为FinTech特别工作组。该工作组本周四由众议院金融服务委员会口头投票通过，将审查区块链和加密货币工具等。支持区块链的议员Warren Davidson、Tom Emmer和Josh Gottheimer是该小组的三名新成员。其中，Davidson已两次向国会提出“代币分类法”。此外，加密货币今天也在国会受到了批评，其中包括加利福尼亚州众议员Brad Sherman。他周四呼吁推出禁止所有加密货币的法案，这也是他过去一直倡导的。[2019/5/10]

CFTC主席 Rostin Behnam 表示，SEC 应该对归类为证券的资产拥有监管权力，但执法监管是不可持续的。他补充称：“事实是，最大的代币比特币是一种商品，这是由美国法院裁定的，而且根据美国法律，不受SEC监管。”

美国众议院农业委员会本周三也将举行加密货币听证会:据coindesk报道，美国众议院农业委员会将在本周三（7月18日）举行题为“加密货币：数字时代对新资产的监督”的听证会。在一份声明中，主席Michael Conaway解释称，此次听证会旨在“揭示数字资产的承诺以及这一新资产类别所面临的监管挑战。”据此前报道，美国众议院金融服务委员会将于本周三召开题为“货币的未来：加密货币”的听证会。[2018/7/17]

来自南达科他州的共和党代表 Dusty Johnson 探讨了 SEC 是否应该专门管理数字资产。Behnam认为，美国加密监管职责的划分不是“零和游戏”，他说：“对于 CFTC 可能获得的任何立法或法律授权，我不会从其他人那里拿走它。但确实存在监管真空，对数字商品资产的监管存在差距”。

在会议期间，Behnam 将他的评论集中在对加密代币明确分类的需求、现有的监管执法实践以及对明确监管指南的呼吁上，认为迫切需要扩大CFTC对加密商品领域的权力，并指出很少有交易所将正式确定为商品的资产上架。

Behnam 进一步断言，问题不在于 CFTC 或 SEC 对违法实体采取法律行动，而是有必要加强国会权力来管理与加密相关的风险并制定明确的法规。

Behnam 还警告了潜在的金融不稳定风险：“加密市场的波动性在过去半年基本稳定下来，如果它再次波动增长，我们可能会面临严重的金融稳定性问题。”

SEC 拒绝行业沟通和对话

Coinbase 首席法务官 Paul Grewal 批评SEC在数字资产行业缺乏明确规则的情况下执行监管，认为这种做法正在损害美国的经济竞争力，以及像 Coinbase 这样致力于合规的公司，他呼吁对加密货币制定“公平规则”。

立法者没有询问针对 Coinbase 的具体指控，但谈到了诉讼中提到的问题，例如代币分类和交易所注册。 Grewal 回应称，Coinbase 在 2021 年获准通过直接上市之前，就按 SEC 要求进行了一系列漫长的审查程序。

他说：“在美国证券交易委员会目前的情况下……他们反复强调'进来并注册'，但就像 Robinhood 遇到的情况一样，当 Coinbase 试图讨论如何注册时……经过数月和数月的讨论，我们仍被忽视"。

Grewal 说：“我仍在消化今天收到的指控，我能说的更详细的是，我们与SEC进行了很多很多互动，不仅可以追溯到几个月，而是几年。”

Robinhood 首席法律合规官 Gallagher 表达了与 Grewal 类似的挫败感，称 Robinhood 已经花了一年多的时间来符合 SEC 当前的监管要求，他说：“当 Gensler 说‘进来注册’时，我们做了……我们与 SEC 工作人员一起经历了 16 个月的过程，试图注册为特殊目的的经纪自营商，然后我们在 3 月份被告知该过程已经结束，我们没有看到这种努力的任何成果”。

在 Coinbase 和币安诉讼中被归类为证券的Solana (SOL)、cardano (ADA) 和 polygon (MATIC)，目前都可以在 Robinhood 的加密平台上交易，Robinhood 首席法律合规官、前SEC专员 Dan Gallaghe 在听证会中表示，正在权衡如何处理其平台列出的代币。

所有小组成员和大多数立法者都同意加密货币的前进道路，即国会应该立即采取行动解决当前的监管漏洞，以保护消费者和促进创新。

CFTC争预算，两党对新数字资产法案没有共识

听证会中讨论了委员会主席Glenn Thompson和众议院金融服务委员会主席Patrick McHenry起草的数字资产法案草案。Thompson-McHenry 法案将根据资产的交易方式（无论是从发行人处获得还是在交易所购买）和权力下放程度改变定义证券和商品的方法，该法案还将在不改变市场结构核心组成部分的情况下，对数字商品经纪人和交易商进行新定义。

Thompson表示："我们希望将有一个两党联合委员会的立法提案"。共和党议员Dusty Johnson (SD – R) 表示，数字资产是证券还是商品“存在不确定性”，该草案有助于填补这些空白。

而民主党委员会成员指出，这份长达 162 页的法案“极其复杂”，上周才出台，还需要时间研究。CFTC 主席Rostin Behnam 则将其描述为“给监管机构戴上手铐”。

Behnam 对新法案的兴趣平平，但特别呼吁国会授权 CFTC 来弥补数字资产监管方面的监管空白，Behnam 表示，即使国会通过新立法为数字资产从证券状态过渡到商品状态创造更清晰的途径，也不要指望新的美国加密规则会即刻实施。目前 CFTC 的预算为 3.6 亿美元，它申请将下一财年的预算提升至 4.1 亿美元，而拨款委员会建议为 3.45 亿美元。Behnam 说，如果预算被削减，该机构只能让员工休假。

Behnam 说：“实施监管新规则至少需要一到两年的时间，还需要国会授予额外的资金，我估计这可能需要三到四年的时间“。

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