LIBRA:Libra首战美国国会 Facebook成原罪

文|问道

编辑|文刀

Libra与美国政府的正面交锋终于来了，第一关便是联邦政府的立法机构——国会。

华盛顿时间7月16日、17日两天，Libra项目的负责人大卫·马库斯以证人的身份，接受国会参议院和众议院的听证和询问。

首日的听证会上，在面对参议院的银行、住房和城市事务委员会时，马库斯毫不讳言地重申，Libra是一种可以在世界各地使用的数字原生货币，让人们在世界各地有效地转移资金。

尽管马库斯多次强调，Libra在正式推出前愿意接受监管和审查，特别是对反、银行保密法等方面的遵守，但议员们仍然对Libra表达了不信任，根源大多指向了Libra的发起方Facebook。

委员会资深议员SherrodBrown更是直截了当，“Facebook很危险。”

这家巨头公司的数据隐私问题成了Libra作为货币不可信任的“原罪”。去年，Facebook陷入“用户隐私泄露门”丑闻后，该公司的信任危机一直没有得到完全解除。

按照计划，Libra的发行时间初定2020年。从美国立法机构成员的态度中可以想象，“世界货币”Libra发行的最大障碍恐怕就是监管。在它正式诞生前，与监管机构的交道将成为它不得不应付的流程。

Facebook计划最早在明年一月以有限形式发行加密货币Libra:根据参与Facebook数字货币Libra计划三名消息人士透露，Libra最早在2021年1月推出，但是相关功能可能会受到限制。其中一位知情人士表示，Libra协会最初只会发行与美元挂钩的单一锚定币Libra，与其他法定货币挂钩的Libra将在稍后推出。这三位消息人士还称，Libra推出确切时间取决于该项目何时获得瑞士金融市场监督管理局批准，否则Libra无法作为一项支付服务在市场运营。此前有消息称瑞士金融市场监督管理局最早将于2021年5月评估Libra申请，但从现在来看，这一时间有可能提前到2020年1月，本文撰写时瑞士金融市场监督管理局尚未就此事发表评论。（英国金融时报）[2020/11/27 22:19:10]

Libra先表态未获批前不推出

大卫·马库斯很聪明，他在出席听证会的前一天便发布了他的证词，以Libra项目负责人的身份，再次向公众普及了一遍Libra：

Libra的目标是开发出一种安全、低成本的方式，让人们有效地在世界各地转移资金；

Libra被设计成是一种可以在世界各地使用的数字原生货币；

LibertyX在美国比特币ATM上推出现金销售服务:比特币ATM公司LibertyX正在数千台自动柜员机上扩大比特币销售渠道。根据10月26日的声明，LibertyX已在全美5,000台常规ATM上启用了比特币兑现功能。因此，消费者现在可以在任何参与的ATM上以现金出售比特币。（Cointelegraph）[2020/10/27]

Libra是一种支付工具，而不是一种投资，更像现金；

Libra将通过LibraReserve持有一篮子货币的安全资产，如现金银行存款和高流动性的短期政府证券，这些货币将包括美元、英镑、欧元和日元

马库斯的证词是针对7月16日在美国国会参议院进行的一场听证会而准备的。发起方是参议院的银行、住房和城市事务委员会，听证会主题直接——审查Facebook提出的数字货币和数据隐私考虑因素。

参议院想听的当然不是Libra的介绍，审查巨头发起的这个数字货币才是真正的目的。

马库斯出席美国国会听证会

“审查Libra的过程需要耐心，而不是匆忙执行。”马库斯在证词中搬出了美联储主席杰罗姆·鲍威尔的这句表态后，呈现了Libra对监管的保证和欢迎：

听证会 | 扎克伯格：Libra计划大部分通过广告营收:金色财经直播报道，在今日听证会上，议员Wexton在了解了Libra协会及Calibra扮演的角色后提问道，关于Libra Facebook将如何盈利？扎克伯格表示计划大部分仍通过广告营收。Wexton继续提问称，这是否意味着你们仍会利用Libra用户的数据牟利？扎克伯格并未给出明确的否定，但表示其不会将金融数据用于广告。[2019/10/24]

在完全解决了监管方面的顾虑并获得了适当的批准前，Facebook不会推出Libra数字加密货币；

负责管理LibraReserve的Libra协会无意与任何主权货币竞争或进入货币政策领域；

Libra协会将受到瑞士金融市场监督管理局(FINMA)的监督；

Libra协会致力于支持监管者、中央银行和立法者的努力，以确保Libra有助于打击、恐怖主义融资等活动

在介绍自己时，马库斯说，他的职业生涯中领导过电信和金融服务等一直受到监管的业务。他曾担任PayPal总裁，也是比特币公司Coinbase的董事会成员，还主导了FacebookMessenger的开发。

动态 | 大多数德国人对Facebook的Libra持怀疑态度，只有12％的人欢迎它:德国金融协会BürgerbewegungFinanzwende于7月23日发布的一项调查显示，约有71％的德国公民对Facebook的Libra稳定币持怀疑态度，而只有12％的人对此表示欢迎。该调查还显示，在接受调查的2093名德国成年人中，几乎每一位成员都对此事有意见，只有17％的人表示他们不确定如何看待Libra.52％的受访者还指出，如今的Facebook对社会的影响已经存在问题，超过四分之一（26％）的受访者表示，他们认为起进一步发展将增加其负面影响。[2019/7/25]

这位和金融监管打过许多交道的Facebook高管深知，作为货币，Libra无法脱离监管。他证词中有关监管的论述也证明了这一点。

“Facebook很危险”

马库斯的证词言辞恳切，但SherrodBrown毫不留情，发言直指Libra的发起方Facebook。

华盛顿时间7月16日，在参议院正式开启这场听证会时，这位银行务委员会的资深议员在开幕致辞中直截了当，“Facebook很危险。”

动态 | Facebook尚未就美国参议院有关Libra的问题作出回应:据coindesk报道，美国参议院银行委员会5月初向Facebook发送了一封公开信，向其询问了有关Libra项目的一些问题，主要围绕用户隐私和数据保护。Facebook周二正式公布了其对Libra的愿景，但尚未对该信件作出回应。Facebook发言人周二早上表示，该公司收到了这封信并正在解决参议员的问题。[2019/6/19]

议员Brown称“Facebook很危险”

SherrodBrown的用词十分火爆，他认为Facebook“不尊重他们所使用的技术的力量”，这家公司“让世界更加开放和互联”的两个使命相互竞争，并从中“赚大钱”；掌握着数十亿用户来赚取广告收入；它破坏了言论、新闻报道，“他们帮助煽动了种族灭绝，他们正在破坏我们的民主。”

这位参议员甚至拿出FacebookCEO马克·扎克伯格的话——脸书可能更像政府而不是公司，“但是没有人选马克·扎克伯格。”他说，Facebook已经通过一个接一个的丑闻证明它不值得信任，“除非我们疯了，才会让他们有机会用人们的银行账户进行实验。”

SherrodBrown的担忧正是监管警惕巨头企业发行数字货币的一个侧影。但从基本理论来说，信任、信用确实是货币达成共识的核心要义。

美国议员的炮火直接对准了Facebook的信任危机。

“我不相信你们。”听证会上，议员MarthaMcSally直言，因为Facebook屡次出现数据泄露、未经授权收集用户数据、修改隐私等问题，她提出项目安全性的质疑。

去年一年，Facebook几乎在不停地应对着外界对其隐私泄露丑闻的批评。

当年的3月，有媒体揭露称，一家服务特朗普竞选团队的数据分析公司CambridgeAnalytica获得了Facebook五千万用户的数据，并进行了违规滥用。Facebook也成了互联网公司隐私泄露问题的典型代表而遭到批评。

一个月后，扎克伯格站上了参议院司法和商务委员会的联合听证会，回应了问询。此后，这位企业高管频频地出现在国会的听证会上。

直到今年的7月13日，也就是此次马库斯出席听证会的3天前，Facebook以50亿美元的罚款为“泄露门”付出代价。

显然，罚款并没有解决国会议员们对Facebook的信任危机。这家巨头公司对用户数据隐私问题的不谨慎成了Libra的原罪之一。

多国监管“在路上”G7尤为警惕

此次关于Libra听证会，无论是马库斯提前发布的证词，还是他的现场回复，都试图向外界厘清，Facebook与Libra不是一对一的控制关系。

正如他在证词中描述的那样，一旦Libra网络启动，Facebook及其附属公司将拥有与协会任何其他创始成员相同的特权、承诺和财务义务。LibraBlockchain推出之前会有大约100个这样的成员。作为众多成员中的一员，“Facebook只有一票，不能控制这个完全独立的组织。”

但从美国国会的议员的态度来看，担忧不仅仅限于二者的关系上。

银行委员会主席、参议员MikeCrapo总结了来自各国监管部门更为具体的担忧：

Libra支付系统如何运作，如何管理；

Libra和它的协会、Calibra公司和Facebook将如何互动；

Libra将适用哪些消费者保护措施，以及因欺诈或项目失败带来的财务损失及损失对消费者的潜在影响；

Libra如何保护个人数据和个人隐私；

Libra生态系统如何与“银行保密法”和其他现有的反法规相互作用；

Libra可能威胁金融稳定的方式以及如何采取措施来缓解这些风险

MikeCrapo提出的这些“如何”，是目前Libra白皮书和马库斯的证词还无法解答的细节性问题。

美国国会议员听取Libra证词

MikeCrapo也指出，在Facebook发布了Libra白皮书后，美国和全球监管机构已经注意到，包括美联储、英国金融行为监管局、金融稳定委员会、七国集团等。

“上周美联储向国会提交的半年度货币政策报告中，鲍威尔主席对加密货币煽动和金融不稳定问题的可能性表示担忧，并对客户的隐私表示担忧；财政部非常担心Libra可能会被者和恐怖分子金融家滥用。”

事实上，在Libra白皮书高调亮相后，日本、法国、英国、中国的金融监管部门要员都公开地表达了对Libra采取合作监管的倾向，“七国首脑会议”G7集团尤为重视。

日本央行行长黑田东彦认为，鉴于Libra的目标是在全球范围内使用，因此需要全球政策协同以进行监管，“针对Libra采取的措施可能不仅在金融监管方面，还可能包括反等一系列问题。G7可能会大范围地讨论到Libra事宜，包括其是否需要被当做稳定的货币。未来对Libra政策回应的讨论可能不仅限于G7央行间，还将涵盖其他监管当局。”

法国经济部长勒梅尔也透露，G7财长峰会上的优先讨论事项中就包括限制新型货币的风险，例如Facebook旗下数字货币Libra，“Libra不能够成为类似主权货币，G7对此非常警觉。”

以“世界货币”为目标的Libra，看来注定无法绕过世界各国对它的警惕和审查。仅从美国国会动不动就来一次听证会的节奏看，Libra在2020年的“预产期”将因监管而充满不确定性。

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