加密货币:美国SEC委员：美国可以从这些国家借鉴加密货币政策

美国SEC专员HesterPeirce解释说，在完成自己的加密监管时，SEC可以向其他国家学习。在强调美国加密系统的独特和显著特点的同时，专员强调了跨境考虑，详细介绍了几个国家适用的加密货币框架。

跨境考虑的重要性

SEC委员HesterPeirce上周解释了SEC对加密资产的监管方法，以及美国在制定自己的政策时如何借鉴其他国家的监管框架。她的演讲是在新加坡由新加坡社会科学大学主办的“SUSS汇聚论坛:包容的区块链、金融和新兴技术”上发表的。

她讨论的话题之一是跨境加密货币监管。Peirce在加密界被称为cryptoMom，她建议说:“美国SEC可以向海外同行寻求解决这一领域一些最棘手的法律和政策问题的思路。”

美国SEC提案可能禁止投资顾问在加密公司托管资产:2月15日消息，美国证券交易委员会（SEC）将提出一项规则，该规则将有效地要求注册投资顾问在加密货币行业之外存储数字资产。定于周三由美国SEC提出的规则将扩大该机构的现有规定，即投资顾问需要将客户的资金和证券交给“合格的托管人”保管。新版本如果获得批准，将增加对投资顾问委托的任何资产（包括加密货币）的保护要求。

目前，加密货币交易和借贷平台通常会为加密货币客户提供托管服务，但根据该规则，他们不是“合格托管人”。根据SEC的规定，适当的托管人通常是指特许银行或信托公司、在SEC注册的经纪自营商或在商品期货交易委员会 (CFTC) 注册的期货佣金商。

SEC的提案还表示，合格的托管人将接受独立审计、定期披露，并且需要将客户资产隔离到客户身份下的账户。（CoinDesk）[2023/2/15 12:09:01]

美国SEC委员HesterPeirce“因为很多活动都发生在美国之外，所以我们必须以跨境考虑、合作和我所说的共同学习的敏感性来考虑我们的监管。”Peirce阐述:

美国SEC于12月12日向一名举报人提供超过2000万美元奖励:12月15日消息，据SEC官方网站，美国证券交易委员会于12月12日宣布向一名举报人提供超过 2000 万美元的奖励，该举报人提供的信息和协助为执法行动的成功做出了重大贡献。举报人提供了新信息，多次会见执法部门工作人员，并在整个调查过程中保持合作。 SEC 举报人办公室主任 Creola Kelly 表示，举报人可能会通过提供导致调查或检查开始或有意义地推进现有调查的信息来导致执法事件的成功。[2022/12/15 21:46:36]

加密监管为国际监管机构提供了相互学习的机会，由此带来的监管竞争将让我们看到哪些有效，哪些根本不起作用。

Peirce预料到了几个障碍。由于“世界各国仍处于决定如何以及是否对加密货币进行监管的早期阶段，”她预测，这些国家的各种规则存在不确定性。专员进一步声称,由于加密货币的全球性质，难以确定企业在生态位中的住所,并补充说,确定“确定“许多资产的确切性质-货币，商品，安全，衍生物”也可能是一个挑战。

美国SEC要求上市公司披露加密风险敞口和潜在影响:金色财经报道，美国证券交易委员会希望公司公开披露他们是否接触过加密资产，包括他们是否与任何与加密相关的公司有业务往来。 SEC 公司财务部周四向美国上市公司提供的建议表明，最近加密资产市场参与者的破产和财务困境已经对这些市场造成了广泛的破坏。根据联邦证券法，公司有义务披露这些事件和附带事件已经或可能对其业务产生的直接或间接影响。

公司必须披露他们是否与已申请破产、经历过过度赎回或提取加密资产、持有客户加密资产未入账以及企业合规失败的公司有直接或间接关系。此外，公司必须描述某些公司的破产如何影响他们的业务，以及公司必须采取保护措施来保护其客户的加密资产。[2022/12/9 21:32:40]

百慕大的监护权框架

Peirce提到的美国可以学习的第一个国家是百慕大，她指出，百慕大是唯一一个对加密货币保护进行深入研究的司法管辖区。该岛不仅对加密货币业务有管理制度，而且还发布了加密货币托管服务指南草案。“它解决了一些困难，比如如何在保存必要流动性的同时存储冷热专用密钥，应该采取什么措施来防止未经授权的访问，以及如何对交易进行内部审计，以确保交易的完整性。

美国SEC称XRP持有者立场“有失偏颇” 反对其干预Ripple案:美国SEC已经提交了另一份法律答复备忘录，反对XRP持有者干预Ripple案。该机构表示，这些人不能以“法庭之友”的身份出庭，因为他们“有失偏颇”，而且他们的利益与被告的利益一致。律师John Deaton也被指控使用言语和肢体暴力攻击SEC及其工作人员。

此前消息，在法官Analisa Torres批准律师John Deaton代表XRP持有人，提出有关干预Ripple诉讼案件的动议的情况下，美国SEC已提交了33页的反对文件。SEC声称，不应允许动议人以任何身份介入本次诉讼，从而扩大SEC的索赔范围。SEC认为，这种“干预”在“宪法和法律上都是被禁止的”，并补充说，这也会侵犯行政部门的“检控裁量权”。与此同时，Ripple对XRP持有人提起的有关干预案件的动议表示支持。（U.Today）[2021/5/18 22:14:33]

动态 | 美国SEC本周将再次审核Wilshire Phoenix的比特币ETF申请:Wilshire Phoenix的美国比特币和财政投资信托基金（United States Bitcoin and Treasury Investment Trust）将于周三截止申请，届时美国证券交易委员会（SEC）将再次审核该项比特币ETF申请。据悉，SEC此前已推迟对Wilshire Phoenix提交的比特币ETF申请做出决定，并将作出决定的日期推迟至2020年2月26日。（CoinDesk）[2020/2/24]

她表示:“例如，我期待着更多地了解百慕大的监管框架，看看我们能否从中汲取经验，思考我们的监管规则如何适用于加密环境。”

这些由我们的国际同行运营的“监管实验室”让我想到了让美国更欢迎加密货币创新的可能途径。

新加坡的安全代币方法

专员Peirce指出，新加坡在许多与加密货币有关的活动中一直走在前列，这可能是因为它向这个市场的发行者提供了清晰的信息。她指出:

在一定程度上，我支持为某些代币的发行和销售创建一个非排他性的安全港，这在一定程度上是受到新加坡所采取的做法的推动。新加坡并不把每一笔代币发行都视为证券发行。

Peirce此前曾建议美国SEC对加密资产采取安全港策略。“依赖安全港进行的代币发行必须符合某些要求——例如,提供明确的披露资产的功能,包括机制改变持有人的权利和解释基金使用之前,发行方可以使用安全港,”她澄清。她说:“救援工作可能会有时间限制，以防没有可行计划来建立运作网络的项目依赖安全港。Peirce详细介绍:

这些要求将针对数字资产购买者的需求进行量身定制，而我们目前的监管规定并不具备这一点。允许进行交易，让代币在开发人员和用户手中进进出出。

香港的牌照发放制度及沙箱制度

专员Peirce亦谈到香港的加密监管架构。其证券及期货事务监察委员会发布了一份指导意见，指出证券代币“很可能是‘证券’，”Peirce说，这与SEC在美国采取的做法类似。

不过，Peirce指出，香港还要求加密资产超过总资产10%的基金获得证监会的许可，并已发出通知，将加密货币交易平台置于监管沙箱内。

根据金融稳定委员会的加密资产监管机构名录，香港证监会和香港金融管理局负责监管中国境内的加密资产活动。前者监管证券定义范围内的加密资产，而后者则涵盖投资产品和财富管理服务中的加密资产。

泰国、日本、马耳他、瑞士和法国

除了上述国家，Peirce在演讲中还提到了另外五个国家——日本、泰国、马耳他、瑞士和法国。

日本在加密监管方面明显领先于其他国家，在2017年4月将加密货币作为支付手段合法化。加密货币交易所必须在该国的金融服务机构注册。到目前为止，已有19家公司获得批准，但已有110多家运营商表示有兴趣进入这个领域。Peirce补充称，中国最近"通过立法，将数字资产的证券发行纳入其现有证券发行法律框架。"

Peirce提到的另一个东南亚国家是泰国，该国采用了一个独特的框架来管理加密资产，将其分类为加密货币或数字代币。加密交易所、经纪人、交易商和ICO门户网站必须获得许可并符合监管要求。到目前为止，已有五家加密交易所和三家ICO门户获得了许可。

一些欧洲国家也早早地对加密资产进行了监管。专员提到马耳他、瑞士和法国。马耳他去年通过了一项立法，将数字资产分为不受监管的虚拟代币和受监管的虚拟金融资产。瑞士在2017年对ICOs进行了初步指导，并于去年发布了更详细的指导意见。法国最近宣布了ICOs和加密服务提供商的新许可制度。

无论SEC决定采取何种监管方式，Peirce认为"全球金融监管机构之间的持续沟通将非常重要"，并重申:

我们还可以继续相互学习，以填补我们自己的监管漏洞，并在适当的时候借鉴其他地方开发和测试的框架。

美国监管方式的显著特点

这位委员接着指出了美国监管加密资产的一些显著特点。她强调，SEC只监管证券，而其他监管机构则负责大宗商品和货币等其他领域。

美国金融体系的一个特点是监管机构数量众多。我们不仅有我刚才提到的州-联邦责任分配，而且我们有多个联邦金融监管机构。

她补充说，“美国法律的另一个显著特点是，对构成安全的定义有点模糊”，她承认，“与许多其他国家不同，我们没有一个‘安全’的排他性清单。”

为了确定某物在美国是否安全，使用Howey测验。专员表示:“根据Howey条例，如果某物(包括加密资产)投资于一间普通企业，而该企业的盈利预期完全来自他人的努力，则该物即为证券。”

SEC现在和未来的努力

为了理解和监管加密资产，SEC建立了一个名为Finhub的战略中心，以协调委员会处理数字资产的方式。Peirce称，其员工在5月主办了一个金融科技论坛，并"与数百名市场参与者会面，了解他们在做什么，以及在哪些方面需要明确监管。"

上个月，该机构根据法规A+对两种象征性发行进行了限定，并发出了两封不采取行动的信函。金融业监管局最近也批准了两家非托管数字资产经纪自营商的申请。

此外，委员会还印发了两份指导说明。其中一份是在4月份提出的，概述了确定数字资产是否可能是一种安全的框架。另一份报告上月与英国金融业监管局联合发布，讨论了数字资产证券如何被托管，以及持有这些证券的经纪自营商如何遵守其它监管要求等问题。

Peirce强调，她“希望看到美国证券交易委员会在最终确定加密监管方面有更大的势头”，这样美国就不会在吸引加密货币业务方面落后于其他国家。她的结论是:

尽管我认为单一的全球监管框架将是不明智的，但监管机构可以通过共享信息，为这个新市场的增长创造一个健康的环境，从而使跨境交易更加顺畅。

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