区块链:应急管理部公布一批安全生产培训“走过场”执法案例

为坚决治理安全生产培训走形式、考试把关不严、甚至涉嫌考试作弊等突出问题，预防和减少生产安全事故，切实保护人民群众生命财产安全，2021年以来，应急管理部在全国范围部署开展安全生产培训“走过场”专项整治。目前，各地陆续查处了一批安全生产培训“走过场”执法案例，现予以公布，进一步督促考试机构、培训机构和生产经营单位严格落实培训考试责任，着力提升培训考试质量，切实提高从业人员安全素质和技能。

一、针对考试机构执法案例

案例1：浙江省绍兴市越城区安全生产考试点作弊案

2022年6月9日，浙江省绍兴市越城区人民法院公开开庭审理一起非法控制考场计算机信息系统案件。2021年1月17日，在绍兴市越城区绍兴市交通职业学校组织的一场特种作业理论考试过程中，监考人员发现部分考试电脑机位出现“自动”答题的异常情况，经浙江省绍兴市应急管理局调查发现，系人为远程控制考场信息系统组织考试作弊的非法行为。绍兴市应急管理局按照有关规定作出撤销该考试点承担特种作业操作资格考试委托的处理，同时将有关问题线索移送机关立案侦查。据机关侦查，以卫某为首的团伙，对外假借培训机构的名义，以承诺特种作业考试“包过”的形式招揽学员，实际利用考场电脑连接互联网的漏洞，在考场电脑上私自安装远程控制计算机信息系统的软件，组织考场外的“手”通过远程控制系统替考生答题作弊。卫某等12人先后在2020年12月至2021年1月的3场特种作业理论考试中，以非法远程控制考场计算机信息系统的方式，组织至少300名考生作弊，非法获利人民币约27万元。法院审理后认为，卫某等12名被告人的行为已触犯非法控制计算机信息系统罪，一审分别判处有期徒刑10个月到6年6个月不等，并处罚款人民币2千元至4万元不等。

长沙市政协委员：探索把区块链等新技术及时应用于应急物流作业:长沙市政协委员、高级经济师江跃龙在长沙晚报刊文称，充分发挥新技术和新装备在应急物流行业中的作用。要充分发挥互联网在应急物流中的作用，如利用大数据分析等工具向社会发布有关应急物资供需双方的情况；要结合智慧城市建设，推广应用自动仓库、自动装卸等成熟的物流新装备；探索把无人机、无人车、物联网、网络货运、区块链等新技术及时应用于应急物流作业。[2020/7/7]

案例2：河北省保定市某电力有限公司培训中心考试点撤销考试委托案

2022年7月12日，河北省保定市应急管理局对某电力有限公司培训中心安全理论知识考试点进行监督检查时，发现该考试点无独立的法人资格，理论考试职能与安全培训交叉，考培不分，不符合《安全生产资格考试与证书管理暂行办法》第四条第五款和《河北省特种作业考试点建设项目审查验收标准》中关于特种作业考试点验收标准的规定。保定市应急管理局按照有关规定作出撤销该考试点承担特种作业操作资格考试委托的处理。

案例3：海南省海口市某高级技工学校考试点停考整改案

厦门市应急管理信息系统预计下半年初步完成搭建，将集成区块链技术:记者从市应急管理局召开的成立一周年新闻发布会上了解到，厦门市应急管理信息系统已完成招投标，预计今年下半年系统各平台初步搭建完毕。据介绍，这个系统将通过大数据、区块链等技术，实现日常应急管理精细化、风险监测实时化、隐患排查闭环化。以危险化学品安全监管数据平台建设为试点，铺开重点行业领域信息化监管工作，全面提升安全监管智能化、信息化水平。值得一提的是，针对当前指挥调度的难点，该系统在开发过程中，将重点研发融合通信这一指挥调度平台。（厦门广电）[2020/4/6]

2022年5月17日，海南省应急管理厅联合海口市应急管理局对某高级技工学校考试点进行安全生产培训“走过场”专项检查时，发现其存在以下违规行为：1.安全生产考试管理制度不健全，缺少考核评估制度等；2.特种作业实操考场部分设施不符合考试点建设要求，现场未按要求配备消防灭火器材，高处作业吊篮操作缺少升降钢绳、安全带等；3.考生档案整理不规范，未严格落实考培分离，考试档案和培训档案混放；4.部分考试监控视频缺失，抽查2021年3月的考试档案发现缺少全程监控视频，2021年9月的考试监控视频无法打开。以上行为不符合《安全生产资格考试与证书管理暂行办法》中关于考试点建设标准的规定，海口市应急管理局责令该考试点停考整改。

声音 | 杨威：区块链不应急于求证 要关注全球的政策和法律风险:2019年3月9日下午，由NEXTLAB未来区块链实验室主办，91TOKEN协办的重启·风口NEXT区块链技术与应用影响力峰会中，在《区块链技术的落地与挑战》应用主题圆桌论坛环节上，携程高级副总裁、十一贝科技创始人兼CEO杨威表示：我对区块链从业者的建议是，希望在2019年，从业者更多从解决问题的角度出发，寻找吻合当前区块链技术可以解决的问题，我们不应该急于求证，要去关注全球的政策和法律风险，从这个角度建议创业者相对谨慎地去投入。[2019/3/9]

二、针对培训机构执法案例

案例4：云南省昆明市某职业培训学校行政处罚案

2022年6月28日，云南省昆明市应急管理局对电话举报某职业培训学校有关问题进行延伸调查时，发现其涉嫌培训档案材料造假，经立案调查，认定该机构存在以下违法行为：1.未按照培训大纲组织教学培训，抽查7个期次的158名特种作业学员，实操培训学时只达到大纲要求学时的10%～40%；2.为158名学员出具虚假的《安全生产培训考勤表》《学时证明》。以上行为违反了《安全生产培训管理办法》第六条和《云南省安全生产条例》第四十一条第二款的规定。昆明市应急管理局依据《安全生产培训管理办法》第三十四条第二项和《云南省安全生产条例》第五十五条第二款的规定，责令该机构限期改正，并处罚款人民币6.4万元，对机构负责人许某兵处罚款人民币2.2万元，对机构管理人员许某艳处罚款人民币2.4万元。

纽约梅隆银行新兴业务和架构运营总监：不应急着利用区块链技术:纽约梅隆银行新兴业务和架构运营总监Boris Spremo在伦敦区块链博览会上平淡地表示，区块链技术还没有准备好。银行采用该技术的另一个障碍是监管。Spremo称：“目前监管机构非常谨慎，尤其是在资本市场上。我们需要临界质量来让科技工作。 我们不着急，我们是一家全球性运营机构，我们的客户有广泛的需求。如果我们的支付引擎因为尝试一些新的区块链KYC而失败，会使我们的客户感到失望。”[2018/4/22]

案例5：陕西省西安市某信息技术服务有限公司行政处罚案

2022年5月24日，陕西省西安市新城区应急管理局对某信息技术服务有限公司督导检查时，发现其存在以下违法行为：1.部分特种作业工种实操培训教师无本领域的实践工作经验；2.教学场所消防器材配备不足，仅有1具灭火器。以上行为违反了《安全生产培训管理办法》第五条的规定，新城区应急管理局责令该机构限期改正。2022年6月21日，陕西省西安市应急管理局联合新城区应急管理局对该机构进行整改复查时，发现其对存在的问题逾期未改正，同时发现该机构还存在培训档案不完整不规范的问题，抽查的2022年第6期高压电工培训班，部分学员理论培训学时记录缺失，部分学员理论培训学时记录与学时证明不符。以上行为违反了《安全生产培训管理办法》第五条、第十五条的规定。新城区应急管理局依据《安全生产培训管理办法》第三十四条第一项、第三项的规定，对该机构作出罚款人民币3万元的行政处罚。

纽约梅隆银行新兴业务和架构运营总监：不应急着利用区块链技术:据coindesk消息，纽约梅隆银行新兴业务和架构运营总监Boris Spremo在伦敦区块链博览会上平淡地表示，区块链技术还没有准备好。银行采用该技术的另一个障碍是监管。目前监管机构非常谨慎，尤其是在资本市场上。我们需要临界质量来让科技工作。 我们不着急，我们是一家全球性运营机构，我们的客户有广泛的需求。如果我们的支付引擎因为尝试一些新的区块链KYC而失败，会使我们的客户感到失望。”[2018/4/21]

案例6：福建省泉州市某职业培训学校违法培训案

2022年7月21日，福建省应急管理厅联合泉州市应急管理局对某职业培训学校进行安全生产培训“走过场”专项检查时，发现其存在以下违法行为：1.学员考核、培训登记、档案管理、过程控制、经费管理等培训管理制度不健全、不完善，且未建立相应的工作台账；2.未严格按照培训大纲要求的学时及内容制定培训计划并组织教学培训，培训学时严重不足；3.培训档案不规范、不完整，档案管理混乱。以上行为违反了《安全生产培训管理办法》第六条、第十五条的规定。该培训机构由于无法达到整改要求，泉州市应急管理局按照有关规定将其移出泉州市安全生产培训机构名单。

三、针对生产经营单位执法案例

案例7：江苏省盐城市某高新炭材有限公司主要负责人未履行安全生产教育培训职责案

2022年5月18日，江苏省盐城市东台市应急管理局对高新炭材有限公司进行执法检查时，发现该公司主要负责人王某未组织制定并实施本单位2022年的安全生产教育和培训计划，未对员工进行安全生产教育培训，违反了《安全生产法》第二十一条第三项、第二十八条第一款的规定。东台市应急管理局依据《安全生产法》第九十七条第三项的规定，对该公司作出罚款人民币1.8万元的行政处罚；依据《安全生产法》第九十四条第一款的规定，对该公司主要负责人王某作出罚款人民币2.45万元的行政处罚。

案例8：山西省阳曲县某建材有限公司特种作业人员持假证上岗作业案

2022年5月13日，山西省阳曲县应急管理局对某建材有限公司进行执法检查时，发现焊工张某某和低压电工刘某某所持的特种作业操作证为购买的假证，此行为违反了《安全生产法》第三十条第一款的规定。阳曲县应急管理局依据《安全生产法》第九十七条第七项的规定，责令该公司限期改正，并处罚款人民币3万元；依据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第四十一条第一款的规定，给予张某某、刘某某警告，并处罚款人民币1000元。阳曲县应急管理局将该案件有关问题线索移送至阳曲县局。

案例9：宁夏回族自治区银川市某矿山机械制造有限公司特种作业操作人员无证上岗案

2022年6月6日，宁夏回族自治区银川市应急管理局根据群众举报线索，依法对某矿山机械制造有限公司钳焊车间进行突击检查，现场查实3名正在作业的电焊工未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作证后上岗作业。此行为违反了《安全生产法》第三十条第一款的规定。银川市应急管理局依据《安全生产法》第九十七条第七项的规定，责令该公司限期改正，并处罚款人民币9万元。

案例10：四川省广安市某天然气有限公司行政处罚案

2022年4月19日，四川省广安市应急管理局在对某天然气有限公司开展执法检查时，发现该公司存在以下违法行为：1.未如实记录安全生产教育和培训情况；2.未落实公司制定的教育培训计划，2022年公司年度培训计划表中规定2月份开展道路运输法律法规、典型案例、危险化学品储存与装卸等培训，但实际未开展相应培训；3.部分新员工未经培训考试合格后上岗，抽查发现有新员工培训考试未达到合格分数也未重新进行教育培训和考试，便进入生产岗位。该公司行为违反了《安全生产法》第二十八条第一款、第四款的规定。广安市应急管理局依据《安全生产法》第九十七条第三项、第四项的规定，责令该公司限期改正，并处罚款人民币8万元。

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