区块链:全国政协委员皮剑龙：加快网络虚拟财产保护专门立法 保护民众权益

21世纪经济报道记者王俊实习生骆婷北京报道?

2022年11月，国家发改委关于数字经济发展情况的报告指出，十年来，我国数字经济取得了举世瞩目的发展成就，总体规模连续多年位居世界第二。但我国数字经济还存在大而不强、快而不优等问题。数字经济治理体系还需完善，跨部门协同、多方参与的治理机制还需完善，治理能力仍需持续提高。

接下来如何完善数字经济治理体系，推动数字经济规范健康持续发展，为我国经济高质量发展提供有力支撑？关于数字经济的建设是2023年全国两会代表委员关注的热点。?

全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙多年来关注数字经济发展，今年全国两会期间，他提出了加快网络虚拟财产保护专门立法、构建数据知识产权法治保障体系等提案。

区块链走进政法系统：欧科云链集团受邀出席2021·全国政法装备展开幕式:7月27日，“2021·全国政法智能化建设技术装备及成果展”在北京国家会议中心盛大开幕，欧科云链集团受邀出席会展开幕式。

本次会展由中央政法委机关报《法治日报》和北京安全防范行业协会主办，中国警察网、法安网承办，中央和地方政法系统支持。中纪委驻司法部纪检组原组长，中央政法委宣传教育局副局长，法治日报社党委书记、社长，人民报社副总编辑等领导嘉宾出席开幕式，法治日报社副总编辑担任主持人。

开幕式结束，欧科云链集团副总裁张超接受《法治日报》专访。他表示，区块链技术是近十年来少有的创新技术，用好区块链技术不仅可以赋能实体经济发展，还可以打通不同部门之间的数据流通，提升公共服务效率。欧科云链将持续专注于区块链底层技术研发，同时加大在安全领域的投入，融合区块链+大数据、人工智能等创新技术，汇总分析链上数据，积极响应政法系统的技术支持需求。[2021/7/27 1:18:41]

全国政协委员巩富文：建议抓紧制订区块链法:5月24日消息，全国政协委员、陕西省高级人民法院院长巩富文建议，国家要抓紧制订区块链法。巩富文认为，区块链技术是一把双刃剑，既可助推经济社会发展，也可能被不法分子利用，必须依法规范其发展。制订区块链法要进一步明确区块链开发与应用各方主体的法律关系、权利义务和归责原则、责任范围、救济措施，重点研究解决区块链技术中的知识产权、智能合约、数据共享、隐私保护等法律问题，让区块链真正做到有法可依；出台数字货币监管规则。亟须出台数字货币监管规则，严格规范区块链项目融资，严格禁止数字代币发行交易，维护金融秩序，防范金融风险；落实依法治网要求。完善区块链项目开发许可及备案制度，对区块链与互联网整合新业态实行全过程、全时空、全交易的所有数据信息节点的监管，追溯追责虚假消息，让网络更加公开透明，让数据真正被信任；建立电子数据保护制度。对区块链数据的产生、使用、流转、管理应当提出特别保护的要求，明确规定各数据主体的权利、义务及责任，实现数据开放、隐私保护和数据安全之间的平衡。（人民政协网）[2020/5/24]

受访者供图

声音 | 全国政协经济委员会副主任：服务贸易已开始利用区块链等信息技术分析客户:十三届全国政协经济委员会副主任房爱卿表示过去服务贸易主要靠从业人员的经验，已开始利用大数据、云计算、区块链、移动互联网等信息技术对客户需求进行科学分析。[2018/9/19]

建议地方“先行先试”率先制定本地特色的网络虚拟财产保护地方性法规

在皮剑龙看来，资产数字化，是发展新型数字经济的必然选择。第3代互联网将数据与虚拟财产列为重要支撑，认为下一代互联网会是价值网，而区块链、智能合约、预言机、元宇宙、人工智能等等科技，是资产数字化的重要科技。

他指出，中国特色的虚拟财产是非金融化的，不触及货币，也不是金融产品，而类似于商品的数字化。此类网络虚拟财产可以映射到实体资产，可以有对应的实体资产在物理空间，这些实体资产是商品，而不一定是纯虚拟资产。中国虚拟财产更重视实体资产，不触及货币或是金融，助力实体产业，包括千行百业。

全国政协委员肖新光：区块链带来的安全问题和社会风险已非常突出:近日，全国政协委员、安天实验室首席架构师肖新光接受采访时表示，区块链本身所拥有的技术价值和所能解决的问题在一定程度上被夸大了。从当前区块链面临的安全问题来看，区块链所带来的安全价值尚未凸显，但其带来的新的相关安全问题和社会风险反而已经非常突出。对区块链技术，当前有明显的泡沫化和炒作的倾向。[2018/5/4]

皮剑龙认为加快网络虚拟财产保护的专门立法，既是加强国家竞争力的需要，也是保护民众权益的需要，同时也是加强监管的需要。

“当前对于网络虚拟财产的概念范畴、保护范围、权利属性、权利和义务内容等研究已较为深入，对网络虚拟财产保护进行专门立法的条件已基本成熟。”他指出。

具体而言，皮剑龙建议，可以采取法律、行政法规、司法解释、部门规章等形式明确网络虚拟财产的定义与范围，清晰界定网络虚拟财产领域相关主体的法律地位。建议全国人大尽快将《网络虚拟财产保护法》列入立法规划，启动相关立法进程。在这一法律正式颁布之前，建议先由国务院起草颁布《网络虚拟财产保护条例》，最高人民法院、最高人民检察院起草发布关于保护网络虚拟财产的司法解释，由网信办、银保监会、人民银行总行、证监会等部委起草发布关于网络虚拟财产登记、确权、交易的系列相关规章。

此外，鼓励地方“先行先试”，率先制定具有本地特点的网络虚拟财产保护的地方性法规；制定相关网络虚拟财产的技术标准，规范网络虚拟财产业务与行为；确立网络虚拟财产损害赔偿机制；建立网络虚拟财产托管中心以及认证中心，建立购买国内网络虚拟财产保障机制。

制定数据知识产权保护的专门法律法规确定保护范围

随着数据经济的发展，数据要素的作用日益凸显，数据知识产权的保护问题逐渐得到重视。

皮剑龙认为，数据本身不受知识产权法保护，但经过技术开发或者智力创作后所生成的内容则可以被纳入知识产权的保护范围。例如作为商业秘密的数据信息，作为数据库软件的计算机程序，以及大数据的分析方法等。一般来说，只要数据控制者付出足够劳动，形成有价值的智力成果，体现人类的创新活动，未来便有可能受到知识产权的保护。?

他指出我国数据知识产权的保护仍存在诸多问题。一是数据知识产权保护制度缺乏统筹设计，管理机制不健全，统一的数据知识产权保护规则体系尚未建立。二是数据知识产权保护缺乏专门的法律规范。“对数据知识产权的保护更多的是从著作权法中的汇编作品入手，要求被保护的数据知识产权具有“独创性”，而对于数据本身并不涉及，对数据本身的保护主要依据《民法典》与《反不正当竞争法》，这样的保护思路已经落后于数据时代的需要。”他表示。

对此，他进一步指出要加快构建数据知识产权法治保障体系。

首先，健全数据知识产权法律法规。一是制定数据知识产权保护的专门法律法规，通过专门立法确定数据知识产权的保护范围，界定申请注册的数据知识产权与产权人之间的关系，保障数据知识产权产权人的产权权益、弥补知识产权产权人的经济损失。还要结合科技发展需求，给予大数据时代下知识产权衍生品的发展空间。二是完善现行的著作权法保护体系，探索将海量的数据信息纳入到著作权法保护的客体之中。三是，运用好专利法、商标法进行其他环节的保护。在数据的采集、处理过程中形成的技术方案、方法，以及对自己经济价值较高的数据申请注册商标等数据知识产权。

其次，完善数据知识产权的行政保护机制。要完善数据知识产权的行政保护措施，使得不同类型知识产权的保护更有针对性；也要拓展数据知识产权行政执法范畴，减少侵犯数据知识产权现象的发生。

再者，建立数据知识产权监控平台，加大侵权处罚力度。

除此之外，要加强数据知识产权国际合作。建立海外数据知识产权的法律援助制度，支持和帮助国内企业进行海外维权，并着力构建企业自主创新知识产权保护体系；推动构建数据知识产权国际合作协调机制，积极参与国际组织的执法交流活动，积极探索数据知识产权领域加强对话与合作的机制。

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