SEC:美SEC与加密公司：猫和老鼠的游戏？

来源：Coindesk

加密行业似乎正在与监管机构玩“猫和老鼠的游戏”。美国证券交易委员会(SEC)主席GaryGensler曾表示，加密公司很清楚必须做什么才能在美国合法经营，但他们视而不见——其中一些公司甚至公开蔑视监管机构。

美国证券监管机构现在已经发布了数十项执法行动，加密行业是否假装不知道SEC想要什么？，以及这种情况还能持续多久？

Gensler上周在接受CoinDesk的采访时说：“法律非常简单直接”，业界坚持认为SEC没有明确规则是一种“错误的说法”。

去年年底，业内开始形成一种“美SEC正在等待什么”的感觉，因为加密执法案件似乎有所放缓。许多人想知道该委员会是否正在等待与Ripple的关键法庭案件的结果，然后再进一步与加密公司展开法律斗争。但美国证券交易委员会在2023年采取了一系列对数字资产具有巨大潜在影响的行动和政策决定。

证券交易委员会前出庭律师AmyJaneLongo目前在Ropes&Gray工作，她说：“为了接触更多类型的市场参与者，并有能力对更广泛的目标采取执法行动，这是经过深思熟虑的”。除了针对代币发行人和平台的打压外，她的前公司一直在处理从质押服务到稳定币再到名人促销等一切案件。

国会议员提交法案要求解雇美SEC主席Gensler:金色财经报道，美国国会议员Warren Davidson于6月12日宣布，向众议院提交了“美国证券交易委员会稳定法案”。该法案的主要条款之一是解雇美国证券交易委员会(SEC)主席Gary Gensler。

Davidson在一份声明中表示，美国资本市场必须受到保护，不受专横主席的影响，包括现任主席。这就是为什么我要提出立法来解决正在发生的滥用权力的问题，并确保在未来几年里保护市场的最大利益。现在是时候进行真正的改革，并解雇Gary Gensler。[2023/6/13 21:32:39]

行业的困境

加密行业的监管诉求并没有动摇：SEC拒绝行业要求监管机构发布实际规则的请求，因此随着政府的拖延，加密业务别无选择，只能继续进行。但美国证券监管机构一直在建设一套相当详细的隐含标准，包括它做出的每项执法行动、申请裁决或政策决定。

在大多数情况下，加密律师很清楚美国证券交易委员会认为将代币定义为证券的方式，依靠法律标准在执法文件中反复规定。律师们也知道SEC认为哪些公司应该注册为联邦交易所。

美SEC执法后，约40亿美元从Binance、Coinbase和Binance.US流出:金色财经报道，链上数据显示，自美国证券交易委员会(SEC)执法行动后，已有大约40亿美元资金从Binance、Coinbase和Binance.US流出。区块链分析公司Nansen和Glassnode的数据显示，本周一至周四，这三家交易所通过以太坊网络净流出31亿美元，比特币净流出8.64亿美元。其中币安在四天内的以太坊净流出为20亿美元。该指标包括ETH和所有基于以太坊的代币。与此同时，比特币净流出8.38亿美元(31,868枚比特币)。Coinbase的以太坊净流出达10亿美元，比特币净流出总额为2500万美元。而BinanceUS以太坊净流出总额为7500万美元。[2023/6/10 21:27:49]

华盛顿特区BetterMarkets首席执行官DennisKelleher说：“美国证券交易委员会一直在将长期存在的、众所周知的和明确的证券法应用于加密活动，根本问题在于，加密行业有意选择不遵守这些证券法”。BetterMarkets一直在推动建立更严格的金融保护。

Ripple CEO：Ripple与美SEC之间诉讼最快或在数周内做出判决:金色财经报道，Ripple首席执行官Brad Garlinghouse最近在接受采访时表示，就目前与美国SEC的法律斗争而言，他有信心在今年收到判决。他补充说，这可能会在几周甚至几个月内发生。

此前5月17日消息，美国法官Analisa Torres裁定美国证券交易委员会（SEC）不能封存XRP案中前官员William Hinman 2018年就加密货币和证券发表演讲的有关文件。[2023/5/25 10:40:12]

到目前为止，一长串案例已经形成了哪些数字资产不合规的“影子标准”。万亿美元的问题是美国证券交易委员会如何支持Gensler的断言，即几乎所有流通的代币都是证券。主席上周对一群记者坚称，每一个代币项目几乎总是与商业利益相关，即符合Howey测试中证券的要素，他问道：“除了比特币，哪些加密代币项目没有一群创业者？”

2020年底，美国证券交易委员会针对Ripple提起诉讼，指控其将XRP代币作为未注册证券出售。该案件仍在联邦法院审理，无论结果如何，最终的决定都必将在整个行业引发冲击波。

消息人士：美SEC未来几周或将对Circle采取行动:金色财经报道，据加密KOL、推特标记为X 3创始人的Andrew在社交媒体披露，消息人士称美国证券交易委员会非常清楚Circle的银行敞口风险，特别是硅谷银行，消息来源称：“美国证券交易委员会绝对相信USDC是一种证券......预计未来几周会采取进一步行动。”[2023/3/12 12:57:43]

但在此期间，SEC已经通过对初创公司LBRY的类似指控取得了一些成功。新罕布什尔州的一名联邦法官在11月裁定其原生LBC代币是未注册证券。

与失败的加密贷款机构BlockFi达成的5000万美元和解协议针对的是其高收益贷款产品。该机构执法部门甚至在针对Coinbase前经理的内幕交易指控中执行了一些间接案件。

在交易所方面，SEC在2021年将Poloniex列为未注册交易所，该公司1000万美元的和解开始表明SEC对数字交易平台何时应注册为国家交易所的看法。

Ripple法律顾问：美SEC近期或会对一或多家加密货币交易平台发起诉讼:金色财经报道，Ripple法律顾问John Deaton在社交媒体上发文称，美国证券交易委员会（SEC）很快会对一或多家加密货币交易平台发起诉讼，预计可能会在今年夏末进行。John Deaton指出，美国证券交易委员会最近提出新规则要求加密货币交易平台将其为用户持有的数字资产的公允价值纳入其资产负债表，此举可能会让许多平台不适，因为一旦将投资者在平台上拥有的所有数字资产视为平台的资产，就会将这些平台置于美国证券交易委员会的控制之下，流动性提供者和自动化做市商可能别无选择，只能在美国证券交易委员会下注册。[2022/4/3 14:02:14]

Gensler表示，他对加密平台不愿与之坐下来谈判感到沮丧。

Gensler称，Kraken首席执行官“公开表示他们永远不会在SEC注册”，这些平台甚至都没有进来要求举行会议，“我真的非常尊重”那些愿意讨论的少数参与者。

然而Longo表示，美国证券交易委员会几乎不能提供开展加密业务的真正途径，很少有公司在注册问题上取得任何进展。

她说：“对于试图弄清楚如何遵守该机构要求的市场人士来说，感觉有点像说大话”。

执法案件激增

虽然Gensler继续警告合规“跑道”越来越短，但最近几周美国证券交易委员会的案件激增，这可能会进一步扩大规模。

该机构称交代币FTT属于应该由SEC监督的投资合同，对内爆的加密平台FTX提出了一连串的民事和刑事指控。监管机构随后针对GeminiTrust和GenesisCapital对其也视为证券的收益产品提起诉讼，并针对Kraken提起诉讼，认为该公司的质押服务同样符合证券的要求。

上周，监管机构指责TerraformLabs和联合创始人DoKwon在TerraUSD锚定能力上故意误导投资者，并且出售未注册证券。下一个接受美国证券交易委员会证券审查的可能是Paxos，它收到了该机构的通知，称它可能将BUSD作为未注册证券发行——Paxos否认了这一指控。

Longo说：“对于所有这些和解和地区法院的案件，仍有很多方面没有得到解答，我认为这部分原因使得在该领域试图应对执法风险变得特别困难”。

DennisKelleher站在监管机构的一面，他认为：“要控制像加密货币这样‘明知故犯’的行业，未来的方法是让美国证券交易委员会等监管机构和司法部等检察官运用法律的全部力量。”

去年，SEC为其新成立的加密资产和网络部门增加了20个职位，我们现在也看到了执法力度有多大。撇开该机构的大部分加密案件不谈，相关案件的清单仍然很多。

Gensler试图向包括金·卡戴珊(KimKardashian)在内的收钱推广数字代币的名人群体传达信息，最近采取的行动是针对美国国家篮球协会名人堂成员保罗·皮尔斯，他上周同意支付140万美元，以了结推广ethereumMax(EMAX)代币但没有披露报酬的指控。

通过其执法行动，该委员会一直在定义哪些代币、收益产品和质押服务在监管机构眼中被视为投资合约。它还在定义哪些公司应该注册为交易所，以及如何在获得报酬的同时避免在营销代币方面遇到麻烦。

政策动向

但SEC也一直在通过其他举措塑造该行业，包括高调拒绝设立现货比特币交易所交易基金(ETF)的一系列申请。最近，监管机构终于开始制定政策，明确提及加密行业。

上周，该委员会提出了一项规则，坚持要求在SEC注册的投资顾问——包括大型对冲基金和代表主要机构资金的顾问——确保其客户的资产只存放在“合格的托管人”手中。这是一小部分银行、经纪交易商和类似监管的公司，Gensler表示将排除未注册的加密平台。

尽管许多数字资产公司——例如Coinbase、AnchorageDigitalBank、BitGo、Bakkt和Gemini——驯熟回应坚称他们可以根据规则成为托管方，但行业律师仍在分析这份434页的提案。至少，它的叙述语言引起了对加密货币玩家的怀疑。

SEC专员MarkUyeda辩称，该规则提案似乎“掩盖了阻止访问加密货币的政策决定”，并且他认为“加密资产不太可能按照拟议规则保存在合格的托管人处或在加密交易平台上交易。”

Uyeda过去曾与国会共和党人共事并担任委员会保守派成员的顾问，此前曾在9月的一次演讲中更广泛地批评“执法监管”，因此与委员会直言不讳反对过度执法的HesterPeirce类似，SEC在没有制定直接监管体系的情况下整顿加密行业的行动可能存在一些内部阻力。

Uyeda在一场与会人数众多的SEC政策会议上表示：“执法监管的一个重大缺陷是，它未能为委员会提供一种机制来考虑市场参与者的观点，这可能会导致一种短视的做法，市场参与者应该能够参考委员会的规则，而不是比较他们的特定事实和情况可能与特定执法案件中的情况有何不同。”

业内许多人认为，零碎地依赖1930年代的法律并不能为将加密货币与过去的金融工具区分开来的创新制定明确的道路规则。

加密货币创新委员会政府事务负责人BrettQuick说：“美国必须真正加入游戏，而不是需要潜水时只是将脚趾浸入水中。”

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