USD:非法集资条例是否会倒查N年？USDT算不算“资金”？

原文标题：《倒查三年非法集资条例施行在即》

是否会倒查N年，空穴来风还是真有此事。

首先，我们要明确非法集资条例属于行政法规，其涉及处罚部分受到《行政处罚法》的约束和支持。根据《行政处罚法》违法行为超过2年内未被发现，不再给与行政处罚；涉及公民生命安全、金融安全且有危害后果的，期限延长至5年。法律另有规定的除外。上述期限从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或者持续状态，从行为终了之日起计算。如果已涉嫌非法吸收公众存款罪，那么追诉期为15年，也是从行为终了之日起算。也就是说，非法集资条例生效后，对于违法行为的追诉按照行政处罚法进行，涉嫌犯罪的，按照刑法规定的追诉时效处理。

其次，非法集资条例是否会对生效前的行为进行处理？行政法规绝大多数不会溯及既往，也就是说条例自五月一日生效，对生效后的非法集资行为进行规制，对于之前已结束的行为不规制。但是，飒姐担心读者误读，必须强调，币圈某些非法集资行为早就发生并持续到法律生效之后仍然没有停止，继续进行，持续侵害国家金融管理秩序，非法集资条例是坚决予以打击。即从生效前就违法，一直持续到生效后的行为，非法集资条例是打击的。

河北明年实施《防范和处置非法集资条例》办法：以虚拟货币等名义吸收资金应当进行调查认定和处置:金色财经报道，河北省人民政府宣布自2023年1月1日起施行《河北省实施〈防范和处置非法集资条例〉办法》，其中规定，以发行或者转让股权、债权，募集基金，销售保险产品，或者以从事各类资产管理、虚拟货币、融资租赁业务等名义吸收资金涉嫌非法集资的行为，应当进行调查认定和处置。[2022/11/15 13:07:43]

再次，刑事犯罪与行政违法，一线之隔。比较非法集资定义与非法吸收公众存款罪，我们会发现要素十分相近，再来看非法集资行为本身，现有非法集资的事件，一旦出现社会危害基本上就会由机关依法办案，该追捕追捕，该侦查侦查，留给行政机关处罚的空间有限。非法集资与非法集资类犯罪之间，可以认为是一种“必要条件”，这种犯罪要求现有违法的前提，然后有“非难”的可能性，才会按照犯罪处理。还是怕大家误会，毕竟法学是一门学问，不是看懂中文就能理解其深义，虽然“违法”是成立犯罪的必要条件，但行政违法调查措施或行政机关的查处行动，并不是启动刑事程序的前提。换句话说，可以不经行政机关处置，直接按照刑事诉讼法和刑法规定，对涉嫌非法集资类犯罪的人进行刑拘等。

360安全卫士：不法分子打着虚拟货币的幌子实施非法集资活动:3月19日，360安全卫士发布新冠肺炎疫情期间网络趋势研究报告。360安全大脑通过对猎网平台在新型冠状病肺炎疫情期间（2020年124日至2020年3月13日）收集的3243例有效举报进行了调研和分析，揭示了疫情防控期间网络的发展现状及发展趋势。报告指出，疫情期间，游戏相关的高发，是举报量最多的类型。金融的举报量第二。

不法分子借机在各种聊天群发布消息，大肆鼓吹虚拟货币，声称“在家也能理财”、“躺着也能赚钱”并承诺有高额回报，筹集的资金将用于建造口罩等防疫用品工厂，或用于研究生产冠状病疫苗；不法分子以疫情防控为由，利用人们投资理财的迫切心理，打着虚拟货币的幌子实施、非法集资活动。[2020/3/20]

USDT算不算“资金”？

动态 | 最高检：严肃查办各类非法集资案件:在最高人民检察院今日举行的第33次检察开放日活动上，最高检第四检察厅厅长郑新俭介绍了第四检察厅的相关工作情况。其指出，我们严肃查办各类非法吸收公众存款、集资等涉众型、跨区域金融犯罪案件，会同机关对重大案件实行挂牌督办，对犯罪分子形成了有力震慑。不让那些假‘金融创新’之名，行违法犯罪之实的犯罪行为逃脱法律的惩罚。其进一步指出，最近，我们针对一些披着区块链外衣、通过发行虚拟货币实施的各类犯罪，制作发布了两期微课堂作品，通过宣传防早防小，帮助老百姓认清犯罪行为本质。（正义网）[2019/12/3]

鉴于2013年对于比特币的法律定性是“特定的虚拟商品”，有大量学艺不精的法律人推定其他虚拟币也是“特定虚拟商品”，还煞有介事的引用了著名刑法学者的论文。实际上，项目方ICO的大多数虚拟币，并没有公允价值，也不是什么财物，就是一堆数据而已。重申一遍，ICO是一种非法的融资行为，我国并无所谓的币圈监管机关。

声音 | 山西省农业农村厅： 远离非法集资，特别注意开展虚拟货币投资等金融业务的行为:据山西省人民政府网站消息，近日，山西省农业农村厅联合省地方金融监督管理局发布了给广大农民朋友的一封信，提醒农民朋友警惕高利诱惑、 远离非法集资。特别要注意以普惠金融、互联网金融为名，开展P2P网络借贷、资产（财富）管理、私募投资、股权众筹、原始股投资、虚拟货币投资等金融业务，吸引参与投资，承诺给定期分红或高息回报的行为。[2019/3/2]

非法集资条例中核心是对非法集资行为的论述，落脚点为“向不特定对象吸收资金的行为”，那么什么是“不特定对象”，什么是“资金”，我们言简意赅地分析，“不特定对象”就是与单位员工等特定对象相对应的说法，要想达到不特定的效果，单纯把客户转化成员工或者把矿工贴标签，都无法达到“出罪”之效果，刑法对于世界的看法一般是“穿透的”，不是几个合同几份免责声明可以抵销。目前的次优解决方案是比照私募相关规定，对合格投资人进行特定化。

银保监会召开处置非法集资部级联席会议 央行将对涉嫌非法集资的“虚拟货币”相关行为进行严厉打击:今日，处置非法集资部级联席会议在银保监会召开，来自央行、证监会、最高人民法院等11个部委的相关负责人出席会议。来自央行的信息显示，央行对涉嫌非法集资的“虚拟货币”相关行为进行严厉打击，针对涉嫌非法集资、非法证券活动的ICO和比特币等虚拟货币交易场所，人民银行会同相关部门及时发布公告，明确态度、警示风险，并部署各地开展整治，目前，全国摸排出的ICO平台和比特币等虚拟货币交易场所已基本实现无风险退出。[2018/4/23]

至于“资金”二字，BTC是虚拟商品，ICO的多数token是数据，USDT因为锚定美金，流动性好，成为支付结算的工具。因此，在司法实务中，各办案机关更有倾向将USDT认定为“资金”，也就是说，如果项目方或某基金会向社会公开吸收USDT，还给予“预期回报”则高概率会被认定为非法集资行为，甚至直接涉罪。

非法集资协助人

特别强调：“非法集资协助人”，明知是非法集资而为其提供帮助并获取经济利益的单位和个人。网站、App、互联网信息服务提供者、广告商，甚至公号和代言人，都有可能成为非法集资协助人。

其法律后果是：轻则退还收取的非法收入，可能还会面临非法所得1-3倍罚款；重则按照非法集资行为人所涉嫌的罪名，如非法吸收公众存款罪、集资罪、非法经营罪、组织领导罪的帮助犯进行处理，刑期较高，取决于涉案金额、人数和证据情况。

在此，提醒技术方案提供商，切勿有侥幸心理，不要以为卖菜刀就没有刑法风险，如果你的菜刀是为行为人特制的凶器，还是要承担帮助犯的刑事责任。同时，提醒律师、会计师，重点学习“中立帮助行为”的法律定性，切勿火中取粟，避免成为犯罪行为的帮凶，严守职业操守。

行政调查程序

处置非法集资牵头部门组织调查涉嫌非法集资行为，其取到的客观证据，一般可以直接用于刑事程序之中，请诸位特别注意。非法集资牵头部门组织的行政调查措施有：

进入涉嫌非法集资的场合进行调查取证；

询问与被调查事件有关的单位和个人，要求其对有关事项作出说明；

查阅、复制与被调查事件有关的文件、资料、电子数据等，对可能被转移、隐匿或者损毁的文件、资料、电子设备等予以封存；

经处置非法集资牵头部门主要负责人批准，依法查询涉嫌非法集资的有关账户。

调查人员不得少于2人，应当出示执法证件。同时，请注意，被非法集资行政调查必须配合，没有所谓“沉默权”，不得拒绝、阻碍。

经过处置非法集资牵头部门主要负责人批准，有两项重要措施可以进行：查封有关经营场所，查封、扣押相关资产；责令非法集资人、非法集资协助人追回、变价出售有关资产用于清退集资资金。就第个行政措施而言，也就是坊间所称“出金”，是否会与刑事程序中必须经过终审审判才能清退资金相抵牾，有待实践中的观察，建议设置衔接机制，防止涉案资产流失，引起涉众问题。

同时，设区的市级以上地方人民政府处置非法集资牵头部门决定，按照规定通知出入境边防检查机关，限制非法集资的个人或者非法集资单位的控股股东、实控人、董事、监事、高管及其他直接责任人出境。这也给了地方非法集资牵头部门一个真实的权力，那就是做出“限制出境”的决定，而不是像之前必须与具体办案机关协商，果断限制出境，防止夜长梦多。

制约机制

国家工作人员若在非法集资处置上“懒政”，条例也给出了处分安排：

明知所主观、监管的单位有涉嫌非法集资行为，未依法及时处理；

未按照规定及时履行对非法集资的防范职责，或者不配合非法集资处置，造成严重后果；

在防范和处置非法集资过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；

通过职务行为或者利用职务影响，支持、包庇、纵容非法集资。

前款构成犯罪的，依法追究刑事责任。这句话看似无用，实际上表明这些义务都是被刑法“保底”的，刑法参与经济生活和监管活动。

如上就是今天的内容，感恩读者！题目中倒查三年后本为？，因笔误写成！。

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