区块链:支持区块链技术发展 赋能数字经济

“在‘十四五’时期，支持区块链技术发展，有利于赋能实体经济、优化社会治理、提升我国国际竞争力。”全国政协常委、副秘书长，民建中央副主席兼秘书长李世杰在全国两会召开前夕对中国经济时报记者表示。

目前，区块链技术应用已延伸到数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、医疗、民生等多个领域。我国正在把区块链作为核心技术自主创新重要突破口，加快推动区块链技术和产业创新发展。

区块链核心技术亟待突破

中国经济时报：当前，全球主要国家都在加快布局区块链技术发展，您认为，“十四五”时期，我国在区块链发展和应用方面仍存在哪些短板亟待突破？

工信部黄利斌：一季度大力支持区块链等创新和应用:4月23日，工业和信息化部新闻发言人、运行监测协调局局长黄利斌在国务院新闻办新闻发布会上介绍2020年一季度工业通信业发展情况。黄利斌称，在工业和信息化领域，复工复产加快推进，信息通信业运行总体平稳。新经济新动能逆势成长，大力支持5G、人工智能、工业互联网、物联网、车联网、大数据、区块链等技术创新和产业应用。（证券日报）[2020/4/24]

李世杰：“十四五”期间，在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，布局区块链技术发展意义重大。但是，从我们调研的情况来看，我国在区块链发展和应用方面仍存在一些问题。

2020年河南省特聘研究员岗位申报工作开始 重点支持区块链等项目:4月20日，2020年河南省特聘研究员岗位申报工作开始。省人社厅提醒，岗位项目应符合我省科技计划重点支持的研究方向，优先支持高端装备制造、电子信息、医疗健康、农业科技等领域，重点支持人工智能、大数据、区块链、新能源汽车、生物育种、鲲鹏计算等产业相关研发项目。（河南省人民政府）[2020/4/21]

一是缺乏统筹规划和顶层设计，无法形成统一合力。调研中我们发现，区块链应用推进过程中缺少明确的业务主管单位；尚未统筹处理好政府与市场、监管与鼓励、投入与产出等关系；缺乏全局规划和总体布局，造成产业资源配置割裂，技术异构。

福建省商务厅：支持区块链等新技术率先在平潭落地应用:3月6日下午，福建省商务厅与实验区管委会签订了共同推进平潭自贸片区高质量发展框架协议。在促进平潭跨境贸易更便利上，省商务厅支持平潭推广应用中国(福建)国际贸易“单一窗口”；支持“单一窗口”大数据、区块链等新技术率先在平潭落地应用；支持平潭探索实施“单一窗口+人工智能机器人”。支持平潭开展通关集成改革，建通关新型监管机制，并促进平潭加快提升口岸功能。（平潭融媒体中心）[2020/3/7]

二是区块链标准制定主体未“串珠成链”，缺乏行业国家标准。我们发现，当前在应用中，既无法准确定位区块链技术应用的范围以及合规使用区块链技术的立足点，也无法耦合国际间资源禀赋差异带来的要素流动、贸易交换。

动态 | 北京市印发金融科技发展三年规划 重点支持区块链技术等五方面:据证券时报消息，中关村管委会、北京市金融工作局和北京市科学技术委员会近日联合发布《北京市促进金融科技发展规划(2018年-2022年)》，将推动金融科技底层技术创新和应用、加快培育金融科技产业链、拓展金融科技应用场景。 北京市将重点支持的金融科技底层创新和应用主要包括五方面。一是支持人工智能技术在身份识别与反欺诈、量化交易、风险管理、辅助监管等金融领域的创新和应用。二是推动大数据技术在业务与客户管理、信用与风险管理、证券投资、保险定价等金融领域的创新和应用。三是推动以移动互联、物联网为代表的互联技术创新。四是推动以云计算、区块链为代表的分布式技术发展。五是推动以密码技术、量子技术、生物识别技术为代表的安全技术发展，支持相关技术在金融创新、生活服务以及城市管理等领域的应用。[2018/11/28]

三是区块链核心技术亟待突破，技术应用缺乏创新“龙头”。目前我国区块链自主技术相对欠缺，在高频交易、高吞吐、跨链技术等方面还有待进一步突破。由于机构间利益冲突以及投资回报率不确定等因素，区块链技术应用出现推广难、规模小、缺乏刚需应用级场景等突出问题。已落地项目以浅层次应用为主，在深层次的区块链基础设施建设、数字资产等方面的探索较为缓慢。此外，人才支持政策比较薄弱，对高端科技人才、外籍人士在区块链领域的创新创业吸引力不强。

完善顶层设计构筑区块链创新创业人才高地

中国经济时报：您认为“十四五”时期，如何完善顶层设计，支持区块链技术发展，赋能数字经济，让区块链技术在制造业、民生、教育、医疗等领域更好应用落地？

李世杰：支持区块链技术发展，赋能数字经济，需要从规划、标准、人才等多方面下功夫。

首先，在中央层面制定较为完备的区块链发展规划，增强规划的刚性，把握好发展方向和发展战略。一是加强顶层设计，从国家层面明确区块链核心价值和应用规范。健全政策支撑，注重政策引导，推动市场化和多样化的同时避免泡沫化发展；推进“政产学研用”一体化模式的持续发展，抢占相关基础科学和核心学科的制高点；推动形成包含基础研究、成果落地、资本支持等要素在内的区块链创新体系。二是统筹规划，合理布局。积极推动区块链技术和实体经济深度融合，鼓励行业、企业、政府共建开放生态，加速推进万物万链万连，布局更多数据和资产上链流转。

其次，尽快明确区块链行业主管单位或组建联席会议制度，以“政府+科研院所+企业+社会组织”的模式制定区块链行业国家标准。一是建立区块链行业标准化管理机制，政府宏观指导和协调监督，引导和鼓励企业、科研院所、社会团体参与标准化活动，发挥好行业协会的桥梁与纽带作用。二是大力支持具有区块链市场应用和技术支持的企业，积累更大规模的市场应用，为区块链国家标准的研制培育产业基础。三是以市场为导向，探索建立科学、统一的区块链行业标准体系。

再次，实施“监管沙盒”制度，促进区块链领域发展又快又稳。一是在区块链应用较为成熟、创新基础较好的省市先行先试，发挥地区特色，测试相关的区块链应用创新。二是采取“中央管两头+地方管中间”的管理模式。在入口端，地方制定的工作方案应报中央指定部门授权同意；在出口端，对于上报的测试评估结果和监管建议由中央统筹决定；在“沙盒”中间，则将方案的具体实施和项目评估权下放地方，调动地方的自主性和灵活性。

最后，围绕区块链生态系统，探索核心应用场景，集聚一批高端创新人才及高能级创新平台，打造硬核研发力量。一是将区块链技术作为数据要素放入市场交易平台建设之中。依托现有相对成熟的数据平台，开展数据资产交易创新试点工作；围绕数据要素化，将区块链技术作为盘活数据资产的多源“共识机制”，实现安全、合规条件下数据融合，以此探索数据确权，为区块链技术探索刚需市场应用奠定基础。二是深入挖掘区块链的核心市场应用，围绕关键应用领域发现一批独角兽企业，使其成为区块链创新建设中的主导。三是鼓励依托各地引才平台及海外人才社团开展高层次人才招引工作。充分发挥重点高校、科研机构及企业的引才主体作用，利用人才政策及公共服务优势，最大限度提升人才资源配置，构筑我国区块链创新创业人才高地。

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