数字货币:IMF报告：法律上讲 仅有40家央行可合法发行数字货币

各国正朝着创建数字货币的方向快速发展。换句话说，我们获悉的各种调查显示，越来越多的央行在实现官方数字货币方面取得了实质性进展。

但是，事实上，世界上近?80%的中央银行要么根据现行法律不允许发行数字货币，要么相关法律框架不明确。

为了帮助各国做出这一评估，我们在一份新的?IMF?staff?报告中审查了?174?个?IMF?成员国的央行法律，结果发现只有大约?40?个成员国在法律上获准发行数字货币。

IMF律师：央行在发行CBDC前需进行改革:金色财经报道，本周五，国际货币基金组织(IMF)发布了一份关于央行数字货币及其法律影响的新工作报告。包括IMF法律顾问Wouter Bossu和Catalina Margulis在内的研究人员认为，目前的框架对于发行面向公众的CBDC是不够的，央行需进行改革才能发行CBDC。通过有针对性的央行法律改革，可以相对容易地弥补发行基于代币和/或基于账户的CBDC所缺乏的明确而健全的法律基础。[2020/11/21 21:33:27]

不仅仅是法律上的技术问题

声音 | IMF总裁：Libra的发展暂停反映各国对货币主权的担忧而导致的可操作环境缺失:12月23日消息，美国华盛顿特区国际货币基金组织（IMF）总裁格奥尔基耶娃接受财新记者专访时表示，Libra的发展暂停，反映了各国出于对货币主权的担忧而导致的可操作环境缺失。货币数字化已经发生，IMF格外关注公平和平等待遇，将使每个国家都获得政策信息及指导。（财新网）[2019/12/23]

任何货币发行对央行来说都是一种债务形式，因此它必须有一个坚实的基础，以避免这些机构面临法律、金融和声誉风险。归根结底，这是为了确保一项重大且可能引起争议的创新符合央行的授权。否则，这项举措将面临潜在的和法律挑战。

声音 | IMF：CBDC将为各国央行和政府带来好处:据bitcoinexchangeguide报道，根据国际货币基金组织（IMF）最近发布的一份报告，大约有15家中央银行正在考虑发行数字货币。该报告解释称，创建央行数字货币（CBDCs）将为世界各地的中央银行和政府带来许多好处。例如，使用区块链技术可以使没有银行账户的人以非常简单的方式访问金融服务。与此同时，CBDC将允许政府减弱现金在经济中的作用。此外，用数字钞票取代实物钞票可以使政府降低成本。对此，IMF主席克里斯蒂娜?拉加德（Christine Lagarde）表示：“钱本身正在发生变化。除了监管之外，国家是否仍然应作为钱的市场上的积极参与者？是否应该填补现金撤退留下的空白？”[2018/12/18]

现在，读者可能会问自己：如果发行货币是任何一家央行最基本的职能，那么为什么数字货币形式如此不同呢？答案需要详细分析每个央行的职能和权力，以及数字工具不同设计的含义。

IMF总裁拉加德：区块链技术令人兴奋 监管框架亟需建立:国际货币基金组织（IMF）董事总经理克里斯蒂娜·拉加德（Christine Lagarde）发表博客文章写道：加密资产背后的区块链技术是一项令人兴奋的进步，可帮助改革金融以外的领域。例如，可以向低收入国家缺乏银行账户的人提供新的、低成本的支付方式，以推动金融包容性。但是，拉加德提醒道，使加密货币如此有吸引力的原因也是它们如此危险的原因，比如：或资助恐怖主义、波定性、非法交易等。她呼吁建立一个监管框架，起点应该是“专注于确保金融完整性的政策，并像传统金融部门一样保护加密货币投资者”。对于数字和非数字投资者的保护规则应该是相同的。为此，各国不得不共同决定监管框架。据IMF负责人透露，许多组织开始努力在第一时间传播它们的监管见解，以被用于监管框架的制定。[2018/3/15]

构建数字货币用例

为了在法律上具有货币的资格，一种支付手段必须被国家法律视为货币，并以其官方货币单位计价。货币通常享有法定货币地位，这意味着债务人可以通过将其转让给债权人来偿还债务。

因此，法定货币地位通常只给予大多数人容易接收和使用的支付手段。这就是为什么纸币和硬币是最常见的货币形式。

要使用数字货币，首先必须有数字基础设施，诸如笔记本电脑、智能手机。但政府不能强迫其公民拥有这些，因此授予央行数字工具法定货币地位可能是一个挑战。如果没有法定货币的名义，实现完全货币地位同样具有挑战性。尽管如此，发达经济体广泛使用的许多支付手段既不是?legaltender，也不是?currency，如商业账面货币。

未知水域？

数字货币可以采取不同的形式。我们的分析侧重于各央行正在考虑的主要概念的法律含义。例如，什么地方应是“基于账户”，什么地方应是“基于代币”。第一种是将当前在中央银行账簿中的账户余额数字化；第二种是设计一种新的数字代币，与商业银行在中央银行持有的现有账户不相连接。

从法律的角度来看，这一差异存在于数百年的传统和未知水域之间。第一种模式与中央银行本身一样古老，由阿姆斯特丹汇兑银行在?17?世纪早期开发，被认为是现代中央银行的前身。在大多数国家，它在公法和私法中的法律地位都得到了很好的发展和理解。相比之下，数字代币的历史很短，法律地位也不明确。一些中央银行被允许发行任何类型的货币，而大多数仅限于纸币和硬币。

另一个重要的设计特点是，数字货币是只供金融机构“批发”使用，还是供公众“零售”使用。商业银行在其中央银行持有账户，因此是其传统的“客户”。但央行支持公民个人账户，就像在零售银行业一样，将是对中央银行组织方式的结构性转变，需要进行重大的法律变革。在我们的样本中，目前只有?10?家央行被允许这样做。?

具有挑战性的举措

这些特征和其他设计特征的重叠可能会产生非常复杂的法律挑战，并很可能影响每个金融管理局的决策。

中央银行数字货币的创建还将引起许多其他领域的法律问题，包括税收、财产、合同和破产法；支付系统；隐私和数据保护；最根本的是反和恐怖主义融资。如果它们要成为“货币演变的下一个里程碑”，中央银行数字货币就需要强有力的法律基础，以确保与金融体系的顺利融合、可信度以及各国公民和经济主体的广泛接受。

本文来自?IMF?Blog，原文作者：CatalinaMargulis&?ArthurRossi

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