区块链:上海率先把危变机：加快智慧城市建设意见出台，包含支持区块链溯源

来源：?智慧城市研究

编者注：原标题为《上海率先把危变机：加快智慧城市建设意见出台》

2月6日，中国智慧城市论坛提出要“以防疫为契机，全面提升智慧城市”，倡议各地政府要在非常期间，万众一心防疫，齐心协力联控的大好氛围下，?以“抗疫“为抓手，全面提升智慧城市。

我们需要以防疫为契机，全面提升智慧城市！

2月10日，上海市发布《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》。

当前，是需要大数据、智慧科技支撑的紧迫时期，智慧城市建设“切实好“的地区，已经彰显了对疫情联防联控较好的效果。

建设智慧城市，不仅仅对疫情起到强有力的支撑作用，而是要全盘洞察城市数据，让数据从下到上快速化，真实化，让决策精准化，科学化，使政府对未来发生的包括疫情在内的重大风险，都能尽早知晓，消灭危险于萌芽中。

建设智慧城市，不仅仅对政府提供管理工具，更要给人民更好的服务。围绕各类人士在非常时期，应该提供怎样的技术支撑，隔离人员如何监控，社区工作人员如何排查，正常人民的生活如何得到保障，都需要通过智慧城市大数据去运筹帷幄。

上海市在防疫中的表现，已经让全国瞩目，很多地区纷纷效仿和借鉴，上海市的智慧城市的推进，也值得全国各地去学习和参考。

附全文如下：

关于进一步加快智慧城市建设的若干意见

智慧城市是城市能级和核心竞争力的重要体现，是上海建设具有全球影响力的科技创新中心的重要载体。为进一步加快我市智慧城市建设，现提出如下意见。

“支持上海在人民币可自由使用方面先行先试”排名微博热搜榜第27位:微博热搜数据显示，“支持上海在人民币可自由使用方面先行先试”登上微博热搜榜第27位，当前热度558688。[2021/7/20 1:04:59]

一、明确总体要求

指导思想。

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，顺应新一轮信息技术和科技革命发展浪潮，聚焦智慧政府、智慧社会、数字经济等，全面推进新型智慧城市建设与城市发展战略深度融合，更高水平满足人民对美好生活的向往，更高质量助力经济转型创新发展，更高效率提高城市管理和社会治理水平，着力优化体制机制、完善体系架构、加强总体谋划，统筹规划、建设、管理和生产、生活、生态等各方面，发挥政府、社会、市民等各方作用，聚焦政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、全面赋能数字经济三大建设重点，夯实“城市大脑”、信息设施、网络安全三大基础保障，加快推进新一轮智慧城市示范引领、全面建设，不断增强城市吸引力、创造力、竞争力。

建设目标。

到2022年，将上海建设成为全球新型智慧城市的排头兵，国际数字经济网络的重要枢纽；引领全国智慧社会、智慧政府发展的先行者，智慧美好生活的创新城市。坚持全市“一盘棋、一体化”建设，更多运用互联网、大数据、人工智能等信息技术手段，推进城市治理制度创新、模式创新、手段创新，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。科学集约的“城市大脑”基本建成，全量汇聚的数据中枢运行高效；政务服务“一网通办”持续深化，群众办事更加方便，营商环境进一步优化；城市运行“一网统管”加快推进，城市治理能力和治理水平不断提高；数字经济活力迸发，新模式新业态创新发展；新一代信息基础设施全面优化，网络安全坚韧可靠，制度供给更加有效；城市综合服务能力显著增强，成为辐射长三角城市群、打造世界影响力的重要引领。

动态 | 上海机场将融合区块链等技术为核心业务领域带来效率:上海机场日前发布地理信息共享服务平台。据悉，该平台将进一步融合实景视频、物联网、云计算、大数据、区块链、人工智能等技术，完善上海“智慧机场”数字底座，在消防救援、应急疏散、资源智能分配、行李监测、路线引导、商业信息推送等机场核心业务领域带来效率和服务品质变革。（解放日报）[2020/1/9]

二、统筹完善“城市大脑”架构

深化数据汇聚共享。将数据作为“城市大脑”的核心资源，依托市大数据中心，优化公共数据采集质量，实现公共数据集中汇聚，加强数据治理，建立健全跨部门数据共享流通机制。探索建设数字孪生城市，数字化模拟城市全要素生态资源，构建城市智能运行的数字底座。

强化系统集成共用。以大网络大系统大平台建设为导向，按照门户集成、接入管理、用户管理、授权管理、资源管理、安全防护“六个统一”要求，推动各部门、各区专用网络和信息系统整合融合，实现跨部门、跨层级工作机制协调顺畅。优化政务云资源配置，重构优化各类政务系统，促进政府管理和服务规范高效。推动城市管理、社会治理领域跨部门系统建设，联手破解城市治理难点。

支持应用生态开放。大力吸引各类社会主体积极参与，建设优良的智慧城市开发生态。依托市大数据中心资源平台，有序推进城市公共数据集开放。聚焦社会信用、医疗健康、普惠金融等领域，推行解决方案供应商和创新产品目录，建立大数据联合创新实验室，形成开放应用示范。在惠民服务、精准治理、网络安全等领域，打造一批社会化典型应用。

三、全面推进政务服务“一网通办”

推动政务流程革命性再造。从以政府部门管理为中心向以用户服务为中心转变，梳理优化部门内部操作流程、办事及处置流程。聚焦群众使用频率高的办理事项，加快电子证照、电子印章和电子档案应用，推进减环节、减证明、减时间、减跑动次数。继续加大简政放权力度，简化优化办事环节，实现高效办成“一件事”。

动态 | 上海普陀区运用“区块链技术”探索养老服务创新模式:据中国新闻网报道，作为上海长护险先行试点的三个区之一，上海市普陀区推进长期护理保险试点工作，加大“智慧养老”工作力度，同时运用“区块链技术”将社区居家养老和邻里互助相结合，开展养老服务“时间银行”试点，探索养老服务创新模式。[2019/3/2]

不断优化“互联网+政务服务”。完善“一网通办”总门户功能，扩大移动端“随申办”受惠面，不断拓展各类服务场景，健全政务应用集群。将“企业服务云”作为企业服务“一网通办”重要组成，面向全规模、全所有制、全生命周期企业，加强为企服务统筹协调、惠企政策资源共享。深化跨部门协同审批、并联审批，持续完善全流程一体化在线服务平台，全力打响“一网通办”政务服务品牌，着力营造高效便捷的营商环境。

着力提供智慧便捷的公共服务。聚焦医疗、教育、养老、文化、旅游、体育等重点领域，推动智能服务普惠应用，持续提升群众获得感。推进卫生信息互联互通互认，促进医疗服务精准化，探索医保支付方式创新，提升养老助残托幼等信息化服务能力。汇聚优质学科资源，支持智能交互学习，提高教育供给满意度。加强文化艺术市场智能化服务水平，支持数字演艺等文娱活动，扩展文化服务丰富性。整合区域商业、文化、旅游公共资源，打造“一部手机游上海”示范项目，拓展城市体验感、感知度。

四、加快推进城市运行“一网统管”

一体化建设城市运行体系。紧扣“一屏观天下、一网管全城”目标，依托电子政务云，加强各类城市运行系统的互联互通，全网统一管理模式、数据格式、系统标准，形成统一的城市运行视图，推动硬件设施共建共用，加快形成跨部门、跨层级、跨区域的协同运行体系。

提升快速响应和高效联动处置能力水平。基于城市网格化综合管理需求，打造信息共享、相互推送、快速反应、联勤联动的指挥中心，建设职责匹配的事件协调处置流程。开展城市运行数据分析，加强综合研判，增强城市综合管理的监控预警、应急响应和跨领域协同能力，实现高效处置“一件事”。

声音 | 上海市黄浦区委书记：提升外滩金融聚集带功能 打造金融科技发展新高地:上海市黄浦区委书记杲云在“新金融·新科技·新趋势”第八届上海新金融年会暨第五届金融科技外滩峰会上表示，作为上海国际金融中心建设的核心功能区，黄浦区将进一步发挥现有的优势，深耕主业，着力打造金融科技发展的新高地。要进一步加大对优质金融科技的引进和培育力度。加快形成一批行业领袖级企业，细分领域领先性的企业，力争在移动金融、智能投顾、科技保险、区块链应用、大数据征信等金融科技核心领域中，能形成集聚的态势。[2018/7/7]

深化建设“智慧”。高标准推进平安城市建设，实现感知泛在、研判多维、指挥扁平、处置高效，构筑全天候全方位安全态势。实施科技强警，再造现代警务流程，切实提高数据利用能力，推动信息新技术在大人流监测预警、城市安防、打击犯罪等领域深度应用，打造国内智慧警务标杆。

建设运行应急安全智能应用体系。在消防、防灾减灾、安全生产、危险化学品管理等城市安全重点领域，实现全环节全过程预警监管处置。推动物联传感、智能预测在给排水、燃气、城市建设领域的应用，全面提升城市运行安全保障能力。持续提升智能电网灵活性和兼容性，满足输电多样化需求。加强公共卫生安全信息化保障，建设食品药品信息追溯体系和公共卫生预警体系。推动实时数据分析、计算机视觉等在智能交通领域的应用，提升服务效率。

优化城市智能生态环境。加强对水、气、林、土、噪声和辐射等城市生态环境保护数据的实时获取、分析和研判，提升生态资源数字化管控能力。积极发展“互联网+回收平台”，完善生活垃圾全程分类信息体系，实现全程数字化、精细化、可视化管控。推动气象数据与城市运行应用联通，提升气象精准预测、预防能力。

提升基层社区治理水平。加强党建引领，建设“社区云”，推进街镇、居村各类信息系统归集，有效支撑居村委会减负增能。支持基层综合管理应用，完善基层事件发现机制，丰富市、区协同处置主体。创新社区治理O2O模式，建设数字化社区便民服务中心，推进社区治理共建共治共享。

上海市经信委信息化推进处处长：上海将促进区块链等技术的深度应用:第一财经讯，近日，上海市经信委信息化推进处处长裘薇接受采访时表示，上海即将发布《上海市工业互联网产业创新工程实施方案》。《实施方案》提出，在促进产业生态培育方面，上海拟加强产业创新，促进边缘计算、大数据、人工智能、区块链等新技术在工业互联网的深度应用；推进工业传感器、5G物联网通信模块、智能硬件等技术研发与应用；培育形成一批基于工业互联网的工业智能软件和服务的整体解决方案。[2018/5/17]

五、全面赋能数字经济蓬勃发展

打造数字新产业创新策源高地。在智慧政府建设中先试先用，支持区块链数据溯源、V2X智能网联等新技术率先规模化落地。聚焦新一代人工智能、下一代信息通信、高端芯片设计制造、核心软件等重点领域，推动一批关键技术与智慧城市建设深度融合，加强关键核心技术攻关、功能型平台建设，大力提升数字经济新兴产业核心竞争力。

推进数字化转型高质量发展。加快推动数字化向更多更广领域渗透，实现信息技术与实体经济深度融合。聚焦汽车、电子信息、生物医药等重点行业，率先打造智能制造产业集群。聚焦云服务、数字内容、跨境电子商务等特色领域，建设“数字贸易国际枢纽港”，形成与国际接轨的高水平数字贸易开放体系。聚焦“三农”，发展智慧绿色农业，促进农产品安全和品质提升。提升“智能+”服务效能，加快推进法律、会计、技术交易等专业服务业利用信息技术转型提升，大力发展数字航运、流媒体等数字服务业。

加快发展新模式新业态。推进工业互联网创新发展，聚焦个性化定制、网络化协同、智能化生产、服务化延伸，打造一批工业互联网标杆园区，做强一批领军企业。持续推动数据融合创新应用，建成一批金融科技、数字设计、“互联网+”生活等创新创业示范项目。建设世界级的智慧城市应用场景，在城市管理、民生服务等重点领域实施“揭榜挂帅”，培育创新龙头企业、独角兽企业以及一大批有活力的中小企业，将场景优势充分转化为产业发展新动能。

重点建设数字经济示范区。规划布局新型智慧城区，加快城市智能化更新，聚焦“3+5+X”重点区域，强化智慧产城融合，推进新城高品质建设。加快推动南大、吴淞、高桥、吴泾、桃浦等整体转型区域布局数字经济新兴产业，支持各区因地制宜建设智能产业新载体。在自贸试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥商务区等重点区域，打造“未来之城”示范城区和国家级新型智慧城市先导区。

六、优化提升新一代信息基础设施布局

推动网络连接增速。推动5G先导、4G优化，打造“双千兆宽带城市”。率先部署北斗时空网络，深化IPv6应用。推进信息基础设施与城市公共设施功能集成、建设集约。

推动信息枢纽增能。打造通达全球的新一代国际交互系统，建设“全球数据港”。加强长三角区域协同，建立基于直连的毗邻区数据中心新模式。依托自贸试验区临港新片区，深化增值电信领域投资贸易便利化，部署全市内容存储交换枢纽，统筹能效指标，优化互联网数据中心布局。

推动智能计算增效。建立高性能计算设施和大数据处理平台，建设面向人工智能的算力和算法中心。优化边缘计算节点规划布局，建设边缘计算节点资源池，实现算力的云边端统筹供给。

推动泛在感知增智。打造物联、数联、智联三位一体的新型城域物联专网，部署城市神经元节点及感知平台，构筑“城市神经元系统”，助力“城市大脑”功能拓展、服务延伸。

七、切实保障网络空间安全

增强关键信息安全韧度。落实《中华人民共和国网络安全法》和等级保护制度、关键信息基础设施安全保护制度，增强规划建设、运行监测、通报整改等各重点环节的网络安全管理。率先推行首席网络安全官制度。

提升信息安全事件响应速度。压实网络安全工作主体责任，探索动态防御、量子通信等新技术在网络安全漏洞发现、重大事件预警等方面深度应用，提升态势感知、应急协同处置和快速恢复能力。

完善公共数据和个人信息保护。加强对数据资源在采集、存储、应用等环节的安全评估，建设面向数据跨境流动的安全评估体系。持续开展打击网络违法犯罪活动，深入推进网络安全知识技能宣传普及。

加大网络不良信息治理力度。发挥行业自律作用，健全互联网不良信息发现机制，加强技术管网，强化有害信息治理。优化完善协作系统功能布局，推动数字系统和电子档案可溯源、可比对，形成网络综合治理格局。

创新发展网络安全产业。强化网络安全产业上下游协同，布局特色产业园区，构建行业共性平台，建立安全企业服务要求和能力评估机制，提升核心技术突破和服务保障能力。

八、全面增强智慧城市工作合力

优化组织架构。增强市智慧城市建设领导小组统筹协调功能，坚持市区协同、分工负责。在政务服务、城市运行、数字经济等重点领域设立专项工作组，由分管市领导担任召集人，牵头协调推进各领域跨部门、跨层级信息化工作。充分发挥领导小组办公室统筹协调和服务枢纽功能，做好规划制定、标准规范、项目组织、统计评估等工作，并加强对各区指导。

强化规划引导。优化全市大网络大系统大平台建设机制，统筹各区、各领域信息化规划编制。实现全市公共信息系统“整体规划、滚动实施、效果导向、动态调整”建设管理路径，建立完善考评督查制度。对标全球一流城市，加强智慧城市建设动态评估和结果应用。

完善标准体系。加强标准制定及测试认证，支持企业参与基础共性技术标准制定，建立智慧城市应用安全测试体系。充分发挥各领域国家级示范区、先导区的试验场作用，强化跨领域、跨层级关键共性领域的标准制定。

加强人才队伍建设。加大智慧城市复合型人才的引进和培养力度，在工业领域率先推行首席信息官制度。持续推动智慧工匠选树、领军先锋评选，打造实训基地和专业技术人员继续教育基地。建立市级人工智能、集成电路、5G、工业互联网等人才库，构建多层次、高质量的人才梯队。

完善投融资机制。按照统筹集约原则，整体规划、分期投入，优化政府采购相应条款，建立政府信息化项目全生命周期管理制度。通过政府引导、企业主导，大力吸引社会资本和金融资源投入。鼓励深度挖掘智慧城市应用场景，为各类创新企业做大做强提供广阔市场。支持社会各方积极参与，形成共建共治共享的生动局面。

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