区块链:疫情面前，区块链如何提高依法治理能力？

新型冠状病肺炎疫情不幸在武汉开始爆发，全国众志成城抗击疫情，但在这过程中也暴露了诸多不足。这涉及到一个重大公共事件治理方式问题，是一个社会难题，那么区块链能否提高重大公共事件的依法治理能力呢？

2月5日下午习主席主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议并发表重要讲话。他强调，要在党中央集中统一领导下，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，从立法、执法、司法、守法各环节发力，全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障。

在重大公共事件面前，对决策效率、资源调配、信息披露等方面都提出了挑战，我们需要有一种高效的应急处理机制，一种扁平化、原子化的机制，给予基层机构更多决定权采取措施，在危机面前就能更多发挥民众力量。但是，这会暴露一个原始问题：如果有人散布谣言、借机谋私怎么办？因为在重大公共事件下，更容易浑水摸鱼、趁火打劫，无论是不是故意的，在繁杂的事务中都很难追查证据。

哈佛历史学家：新冠疫情推动了比特币上涨 机构采用将会继续进行:世界著名历史学家、哈佛大学历史系劳伦斯?A?蒂施（LaurenceA.Tisch）讲席教授、清华大学经济管理学院杰出访问教授尼尔?弗格森（NiallFerguson）在接受巴伦周刊（Barron’s）采访时称，新冠疫情助推了比特币今年大幅增长，正如黑死病加速货币成为一种支付方式，之后欧洲支付开始转向现金经济，并在1340年代加速了这种发展，开始向现代社会、商业经济方向迈进，此次疫情则加速了比特币作为数字资产（准数字黄金）被更多人接受。几乎每个月都会有主流投资界的一些重要人物表示“将认真对待比特币”，未来，这种机构采用的过程将会进一步加速。

NiallFerguson还表示，如果世界上所有百万富翁集体决定资产组合持有0.2％的比特币，那么比特币的价格将达到15,000美元（今年已达到该数字）。如果持有1％的比特币作为资产组合，那么每个比特币的价格将为75,000美元。随着人们将比特币作为一种新的资产形式在多元化的投资组合中占有重要地位，比特币仍有很大的上升空间。[2020/12/7 14:23:53]

区块链的技术特性恰好有助于解决这个难题，区块链通过数字身份、存在性证明、过程性证明等技术可以帮助建立事后审计机制。有了基于区块链的事后审计，可以将事前审查变为事后审查，可以将结果正确性审查变为过程合理性审查。这样，重大公共事件应急机制可以高效运行，相关个人和机构可以快速行动，所有信息均在区块链上留下凭证，不可篡改，满足事后透明审查验证。只要事后可复盘和追责，就可以杨善除恶，可以威慑散布谣言者、浑水摸鱼者，让真正的声音和行动来处理危机。

美国FBI提醒民众在疫情期间警惕加密活动:美国FBI今日发布公告称，新冠病疫情爆发期间加密活动增多。有分子正在利用不断增加的恐惧和不确定性取公众资金，然后通过复杂的加密货币生态系统进行。各个年龄层的人（包括老年人）正在成为加密货币相关计划的受害者。FBI列举的加密手法包括敲诈勒索、“在家工作”局、“提供治疗或设备”局、投资等。（FBI官网）[2020/4/14]

1、疫情发现

可以说，疫情越早发现约容易控制，一个透明准确的信息有助于疫情控制，但谣言能造成没必要的恐慌。可是，疫情的出现具有不可预测性，越早的信息越模糊。由于证据不足，什么时候上报、什么时候向社会公布，就变得非常谨慎，效率也相对低下。

如果将疫情消息当作一个过程来管理，可以很好缓解这个矛盾。基于区块链的gbn疫情上报机制，首先是一个实名上报信息，接下来是专业机构调查和评审意见，可能还有其他科研机构的结论，最后是主管单位的结论。民众看到的疫情信息，是包含整个确认过程的立体信息，官方机构只需要做信息解读和等级方面的引导，比如一个未经任何专业机构求证的信息不必过度反应。疫情消息确立的过程透明也有助于民众逐步消化信息，及时做好准备，避免突然公布信息而引起恐慌。

司法部发布第二批疫情防控和企业复工复产公共法律服务典型案例，其中一例与区块链相关:4月1日，司法部发布第二批疫情防控和企业复工复产公共法律服务典型案例。其中一个案例是「电子司法鉴定意见书在疫情期间发挥突出服务和管理效能」，为应对新冠病肺炎疫情爆发汹涌之势，2020年1月15日，广州市司法局、广州市中级人民法院、广州市人民检察院、广州市局联合发出通告，广州率先建成“公法链”，全市鉴定机构统一接入，全市年约10万件鉴定检案全面实行电子司法鉴定意见书对外存、取证服务和管理新模式，同时全面停止传统手写签名和盖章的纸质鉴定意见书，不再主动提供上门领取和快递送达服务。

电子司法鉴定意见书遵循《中华人民共和国电子签名法》的规定，运用区块链等新技术高效加密、防篡改，通过人脸识别技术确认承办司法鉴定检案的鉴定人、复核人身份，审核司法鉴定意见书文稿后签发。司法鉴定人签名及司法鉴定机构印章数字证书由权威CA机构颁发，电子司法鉴定意见书生成后，委托人、使用人即可通过接收到的统一案号、校验码在“广州公法链示证平台”查询、调阅和下载。电子司法鉴定意见书与纸质司法鉴定意见书同等效力，社会反响十分热烈。[2020/4/2]

声音 | 工银国际经济分析师：此次疫情中多家银行大力发展区块链技术为中小企业纾困:工银国际首席经济学家、董事总经理程实与工银国际宏观经济分析师高欣弘刊文表示，此次疫情中，多家银行重点关注中小企业的生存环境，大力发展供应链金融及区块链技术为中小企业纾困，而系统化改革或将为未来中小企业融资拓宽渠道。（第一财经）[2020/2/25]

2、疫情数据公布

疫情数据及地区分布是民众判断疫情的重要依据，及时透明的数据公布可以减少民众胡乱猜测。而确诊标准和确诊手段的不同，会导致数据出现较大差异，为了防止数据出现较大偏差，往往采取权威确认的方式。这会导致确认效率低，有些病例无法得到及时确认，从而对防疫决策、调配资源等方面产生不利影响。

疫情数据的公布也可以采取过程管理，从主治医生疑似上报、临床检查数据录入，到CDC检测，再到主管单位确认，整个过程记录在区块链上。官方做好分级筛选和解读，民众可以根据确认程度查看不同级别的数据。

3、物资捐赠

发生重大公共事件，调动民间捐赠力量很重要，大家可以众志成城应对危机。但物资捐赠有个信任管理问题，还有资源统一调配问题，更有物流和效率问题。在平常，采用红十字会系统来统一处理，但是在重大公共事件面前，单独依赖红十字会体系在效率、人力上都可能出现瓶颈，导致物资调配出现阻碍。

重大公共事件应急机制下，需要允许民间组织或个人参与物资捐赠管理，区块链系统可以弥补解决物资匹配、物流调配、效率等问题。首先是物资短缺的个人或单位在链上发出求赠需求，然后官方机构进行紧急等级确认，捐赠者进行有目的性的捐赠，民间公益组织或者专业机构对物资种类和质量匹配给出建议，整个过程的关键信息可在链上追踪，实现了公益捐赠的透明公信及高效率，也有利于对公益组织进行信任管理。

4、线上政务

由于疫情控制的需要，民众的政务业务无法临柜办理，转移到了在线办理。利用区块链可以解决实名认证、业务办理过程的存证，也可以解决不同部门间的数据交换、审批流程的协调。如中科扶云参与的杭州下城区政务系统，区块链可以协助完善最多跑一次，甚至全程一次不用跑。

5、商务办公

受疫情防控影响，很多企业无法正常复工，部分企业则选择了在线远程办公，但商务办公过程中无法签署纸质合同，只能采用电子合同形式进行商务合作。在诸多解决方案中，采用区块链进行电子签署和合同存证能提高法律效力，比如法真签的合同签署过程，可全程通过手机操作完成身份认证、合同签署、存证管理，利用区块链存储关键凭证。

总之，信息化工具可以帮助疫情等重大公共事件应急更高效、信息更透明，也有助于协调民众力量。区块链在其中的作用是建立信任机制，让事件信息和应急处理过程可复盘审计，从而使重大公共事件应急机制有效运行，能提高重大公共事件的依法治理能力。希望区块链技术能在该领域得到广泛应用。

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