数字货币:央行20天三次“发声”谈数字货币

法定数字货币近期频频出现在官方表态中。

8月21日，央行微信公众号发布两篇有关数字货币的文章，一是发表于2018年1月的范一飞副行长谈央行数字货币几点考虑，二是央行支付结算司副司长穆长春8月10日在中国金融四十人伊春论坛上关于数字货币的演讲。

这是法定数字货币本月至少第四次在官方表态中“露脸”。8月2日，央行在2019年下半年工作电视会议上表示，将加快推进法定数字货币的研发步伐；8月10日，穆长春在中国金融四十人伊春论坛上称，“央行数字货币可以说是呼之欲出了”；8月18日，中共中央、国务院发布关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见，提到支持在深圳开展数字货币研究等创新应用。

记者注意到，央行数字货币研究所旗下公司深圳金融科技有限公司一直在招兵买马，8月初又挂出招聘区块链研发工程师和研究员的信息。

1央行数字货币如何运营？

范一飞：应采用双层运营体系

央行副行长范一飞在文中表示，中国央行数字货币应采用双层运营体系。

他表示，大国发行央行数字货币是一个复杂的系统工程。我国幅员辽阔、人口众多，各地区经济发展、资源禀赋和人口受教育程度差异较大，在设计和运营央行数字货币过程中，要充分考虑系统、制度设计所面临的多样性和复杂性。

印度尼西亚央行：数字印尼盾将分为三个阶段推出:金色财经报道，据印度尼西亚中央银行表示，其央行数字货币“数字印尼盾”将分为三个阶段推出，第一阶段将是大型银行用于在彼此之间、或与中央银行之间转移资金的批发形式的央行数字货币，第二阶段央行数字货币的使用将扩大到银行间货币市场和货币操作。第三阶段，也是最后一个阶段，零售消费者将可以使用数字印尼盾进行资金转账支付。（coingape）[2022/12/6 21:26:30]

“单层运营体系，是人民银行直接对公众发行数字货币。而人民银行先把数字货币兑换给银行或者是其他运营机构，再由这些机构兑换给公众，这就属于双层运营体系。”穆长春在演讲中也对双层运营体系做了解释。

“中央银行-商业机构”的双层运营模式有诸多好处。范一飞分析称，该模式不改变流通中货币的债权债务关系，不改变现有货币投放体系和二元账户结构，不会构成对商业银行存款货币的竞争，不会增加商业银行对同业拆借市场的依赖，不会影响商业银行的放贷能力，也就不会导致“金融脱媒”现象。同时，由于不影响现有货币政策传导机制，不会强化压力环境下的顺周期效应，且能提升支付便捷性和安全性，还具有央行背书的信用优势。

丹斯克银行：欧洲央行可能在9月后停止加息:7月22日消息，货币市场正争相押注欧洲央行的紧缩政策将在年底前结束，但丹斯克银行首席策略师认为，欧洲央行有可能在9月后停止加息。该策略师在分析周四意外加息50个基点时表示，或许欧洲央行意识到自己可能没有太长的加息窗口，这引发了欧洲央行提前大幅加息。甚至存在这样一种风险，即欧洲央行将在9月份再次加息50个基点，然后就暂停加息。与欧洲央行会议日期挂钩的掉期合约则显示，交易员押注9月欧洲央行加息47个基点，年底前累计加息113个基点，而2023年加息25个基点的预期尚未反映在价格中。（金十）[2022/7/22 2:31:54]

范一飞表示，为保持央行数字货币的属性，实现货币政策和宏观审慎管理目标，我国的央行数字货币双层运营体系应不同于各种代币的去中心化发行模式。第一，因为央行数字货币仍然是中央银行对社会公众的负债，其债权债务关系并未随着货币形态而改变，因而仍必须保证央行在投放过程中的中心地位。第二，需要保证并加强央行的宏观审慎与货币政策调控职能。第三，不改变二元账户体系，保持原有货币政策传导方式。第四，为避免运营机构超发货币，需要有相应安排实现央行对数字货币投放的追踪和监管。

越南政府和央行正在制定加密货币法律框架:3月29日消息，越南正在为加密货币创建一个法律框架。越南副总理已指示财政部、司法部和信息通讯部与中央银行——越南国家银行就该框架进行合作。

加密货币的法律框架将根据越南总理2017年8月21日发布的第1255号决定中规定的细节创建。第1255号决定批准了一项计划，即为“虚拟资产、数字货币和虚拟货币”的管理和处理制定法律框架。

此外，越南加密货币持有者在过去几年中大幅增长。Triple A的研究表明，目前有590多万人拥有加密货币，占越南总人口的6.1%。（Bitcoin.com）[2022/3/29 14:23:49]

“不过，这里所说的中心化运营模式与传统电子支付工具也有所不同。电子支付工具的资金转移必须通过账户完成，采用的是账户紧耦合方式。央行数字货币则应基于账户松耦合形式，使交易环节对账户的依赖程度大为降低。”范一飞表示，这样，既可和现金一样易于流通，又能实现可控匿名。央行数字货币持有人可直接将其应用于各种场景，有利于人民币流通和国际化。另外，如果没有交易第三方匿名，会泄露个人信息和隐私；但如果允许实现完全的第三方匿名，会助长犯罪，如逃税、恐怖融资和等犯罪行为。所以为取得平衡，必须实现可控匿名，只对央行这一第三方披露交易数据。在松耦合账户体系下，可要求运营机构每日将交易数据异步传输至央行，既便于央行掌握必要的数据以确保审慎管理和反等监管目标得以实现，也能减轻商业机构的系统负担。

上海证券报：央行数字货币已进入流量端测试阶段:7月25日《上海证券报》刊出中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林署名文章《数字货币测试加速应用场景值得期待》，文章指出，虽然目前央行数字货币还无法很快正式发行，大范围面市还有待时日，这并不妨碍我们了解它所能带来的一系列令人期待的应用场景，这些应用场景与我们普通民众关系最大的两个方面就是现金数字化和银行账户松耦合化。现金数字化就是数字货币将会一定程度上替代我们的现金，银行账户松耦合化，则可以说是现金数字化的一个基础，也是数字货币真正可以脱离第三方应用平台的关键。从国家层面来看，数字货币能够替代一部分纸币的功能，极大地降低了央行印刷货币发行的成本。除此以外，在监管方面，数字货币的所有交易行为都可以被央行等监管机构查询和追溯，这将可以有效地剥开恶意和偷税漏税等违法行为的外衣。央行数字货币已经到了打开流量端测试的阶段，这预示着我国数字货币距离正式面市已经并不遥远，只是这期间还需要经过一个反复测试和不断完善的过程。[2020/7/25]

中央财经大学金融法研究所所长黄震表示，全球都知道数字货币是大势。其实中国央行5年前就开始研究，从数字货币入手，包括区块链在内，发挥数字经济的积极作用。

全球央行发行数字货币多数不采用“区块链”:一项新的调查显示，46个国家的央行正在考虑使用一种受限形式的分布式账本技术(DLT)创建央行数字货币(CBDC)，但他们对区块链持怀疑态度。本次调查由总部位于伦敦的专业期刊《中央银行》发起，该期刊得到国际清算银行(BIS)和欧洲央行(ECB)等机构的支持。调查中发现，65%的受访者曾积极研究数字货币，然而只有一家“非洲小型央行”将区块链作为CBDC的基础，称“只有当区块链是最佳可选平台时才会考虑使用它”。

区块链目前还不太适合较大的金融生态系统，本身在性能、扩展性、安全和隐私方面还达不到当前大型金融系统建设的要求，或许是央行不大愿意在CBDC考虑区块链的主要原因。[2020/5/18]

2法定数字货币如何定位？

范一飞：现阶段的央行数字货币设计应注重M0替代，而不是M1、M2替代

范一飞在上述文章中表示，中国现阶段的央行数字货币设计应注重M0替代，而不是M1、M2替代。这是因为M1、M2现在已经实现了电子化、数字化。因为它本来就是基于现有的商业银行账户体系，所以没有再用数字货币进行数字化的必要。

央行官微发布的另一篇文章中，央行支付结算司副司长穆长春也谈到，央行数字货币是对M0的替代，所以对于现钞是不计付利息的，不会引发金融脱媒，也不会对现有的实体经济产生大的冲击。

此前在7月8日举办的数字金融开放研究计划启动仪式暨首届学术研讨会上，中国人民银行研究局局长王信曾透露，国务院已正式批准央行数字货币的研发，目前央行正在组织市场机构从事相应工作。

王信表示，央行货币的数字化有助于优化央行货币支付功能，提高央行货币地位和货币政策有效性。央行数字货币可以成为一种计息资产，满足持有者对安全资产的储备需求，也可成为银行存款利率的下限。还可成为新的货币政策工具。同时，央行可通过调整央行数字货币利率，影响银行存贷款利率，同时有助于打破零利率下限。

西南财经大学普惠金融与智能金融研究中心副主任陈文认为，央行的数字货币应该可以算是基础货币的补充。

3哪个城市可能“首吃螃蟹”？

中共中央、国务院：支持在深圳开展数字货币研究等创新应用

公开资料显示，中国央行从2014年就成立了专门的研究团队，对数字货币发行和业务运行框架、数字货币的关键技术、发行流通环境、面临的法律问题等进行了深入研究。2017年1月，央行在深圳正式成立数字货币研究所；2018年9月，该研究所搭建了贸易金融区块链平台。

近期除央行多次发声外，“支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用”还被写入中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见里。

陈文认为，深圳作为建设中国特色社会主义先行示范区，国家对其提出了打造数字经济创新发展试验区的要求。一方面央行数字货币采取“双级投放”体系，明确不预设技术路线，充分调动市场力量，通过竞争来实现系统优化，共同开发、共同运行，而深圳拥有腾讯、华为、中兴等中国最顶尖的技术类企业，同时拥有中国为数最多的区块链创新企业，在调动市场力量探索数字货币技术路线方面具有强大的竞争优势；同时数字经济创新发展试验区的建设也为央行数字货币的实际应用提供了广阔的场景想象空间，有利于在试点应用中不断完善央行数字货币的设计、投放、追踪和监管思路。综合比较国内主流一线城市的现有条件，深圳最有可能成为首个试点城市。而深圳也可能通过数字货币试点，在打造全国乃至全球金融科技中心方面取得巨大进步。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，应该说深圳在改革开放过程中发展出来很多产业，聚集了像华为等一大批在高新技术、互联网、通讯等领域的高科技企业，代表新一代研发技术的基础，同时又是金融中心，所以从这个意义上讲，有基础又有相应的能力来展开金融和技术相结合的研究和探索。

4目前是否具备发行法定数字货币的条件？

穆长春：目前是属于一个赛马状态，是市场竞争选优的过程

根据查询国家知识产品专利系统，截至2019年8月21日，央行数字货币研究所申请了设计数字货币的专利共74项。

多位专家对记者表示，央行在数字货币领域的研究速度非常快，目前技术上也具备落地条件。

黄震表示，实际上央行发行数字货币的想法，在周小川任央行行长时就已部署且成立了数字货币研究所，具备了基本条件。

黄震称，目前中国的区块链企业的技术应该说在全球还是有一定的优势。一个是专利申请数和技术世界领先，同时，区块链落地项目很多，比如说基于票据链在金融领域的应用等，现在中国的区块链技术的优势和制度的落后形成了鲜明的对照。

穆长春表示，“目前是属于一个赛马状态，几家指定运营机构采取不同的技术路线做DC/EP的研发，谁的路线好，谁最终会被老百姓接受、被市场接受，谁就会跑赢比赛。所以这是市场竞争选优的过程。”

针对目前央行发行法定数字货币的难点，中国政法大学资本金融研究院副院长武长海表示，目前要发行数字化人民币，面临以下三大挑战：一是技术问题，二是人民币资本项下不能自由流动，三是利用数字货币进行违法犯罪等。

近期针对数字货币的表态

8月2日

央行在2019年下半年工作电视会议上表示将加快推进法定数字货币的研发步伐。

8月10日

央行支付结算司副司长穆长春在中国金融四十人伊春论坛上表示，“央行数字货币可以说是呼之欲出了”。

8月18日

中共中央、国务院发布关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见，提到支持在深圳开展数字货币研究等创新应用。

8月21日

央行官微发布两篇有关数字货币的文章，一是发表于2018年1月的副行长范一飞谈央行数字货币几点考虑，二是支付结算司副司长穆长春8月10日在伊春的演讲。

新京报记者张姝欣程维妙陈鹏

文章来源：新京报

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