区块链:支持区块链技术发展 赋能数字经济

“在‘十四五’时期，支持区块链技术发展，有利于赋能实体经济、优化社会治理、提升我国国际竞争力。”全国政协常委、副秘书长，民建中央副主席兼秘书长李世杰在全国两会召开前夕对中国经济时报记者表示。

目前，区块链技术应用已延伸到数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、医疗、民生等多个领域。我国正在把区块链作为核心技术自主创新重要突破口，加快推动区块链技术和产业创新发展。

区块链核心技术亟待突破

中国经济时报：当前，全球主要国家都在加快布局区块链技术发展，您认为，“十四五”时期，我国在区块链发展和应用方面仍存在哪些短板亟待突破？

娄底市副市长：要支持区块链产业发展，加强安全监管:6月30日，娄底市副市长何锋主持召开区块链产业发展规划专题会议，专题研究娄底区块链产业发展规划。何锋指出，要解放思想，保持头脑冷静，加强技术支撑，引进科技人才，用极大的包容和热情创造良好条件去支持和关注区块链产业的发展；要坚定拥抱数字经济的决心，顺应潮流，抢抓机遇，规划先行，极速转型；规划要与时俱进，进一步完善，与娄底实际相结合，打造娄底特色和亮点，在应用场景上着力，深度赋能产业链；规划要加强可操作性，细化相关时间节点和推进目标，实打实在重点领域取得突破，体现经济效益和效益；要总结娄底在区块链产业发展中的经验，紧跟国家十四五规划和相关专项规划；规划要为区块链当前面临的瓶颈障碍问题提供解决参考办法，为实际工作提供依据，同时加强对区块链产业的安全监管。（娄底新闻网）[2020/7/1]

李世杰：“十四五”期间，在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，布局区块链技术发展意义重大。但是，从我们调研的情况来看，我国在区块链发展和应用方面仍存在一些问题。

广州开发区政研室主任：支持区块链等新技术推动重点传统制造业智能化发展:4月13日，构建数字经济的链条和生态，各地政府在综合施策。广州开发区政研室主任李耀尧表示，广州开发区、广州高新区将结合自身特色，重奖制造业数字化，推动制造业转型升级和新业态、新模式发展，支持以移动互联网、物联网、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术为支撑，加快推动重点传统制造业的产品智能化、装备智能化和生产智能化。（人民日报）[2020/4/13]

一是缺乏统筹规划和顶层设计，无法形成统一合力。调研中我们发现，区块链应用推进过程中缺少明确的业务主管单位；尚未统筹处理好政府与市场、监管与鼓励、投入与产出等关系；缺乏全局规划和总体布局，造成产业资源配置割裂，技术异构。

现场 | 中央党校教授：5G技术的出现能够辅助支持区块链等技术的应用落地:金色财经现场报道，11月22日，2019环球数字经济创新发展大会在京举行。中央党校教授《学习时报》总编辑钟国兴以《数字经济——中国的现状、战略重点和发展愿景》为主题作了演讲。他表示，5G是一辆超级战车。物联网、大数据、区块链看似来了但并没有真正落地应用的原因是缺少数据、流量的支撑，而5G技术的出现能够辅助支持区块链等技术的应用落地。

钟国兴还表示，我们正在从信息社会转向智能社会，“商品+互联网”、“商品+区块链”会给社会带来增量，但智能社会在给人们生活带来便利的同时，也可能是一把凶猛的“大剪刀”：一些资金不足、反应迟钝的企业会被淘汰；一些繁重、重复性强的工种会消失，低端劳动力可能会失业； 甚至一部分理工科专业也不再被社会需要。[2019/11/22]

二是区块链标准制定主体未“串珠成链”，缺乏行业国家标准。我们发现，当前在应用中，既无法准确定位区块链技术应用的范围以及合规使用区块链技术的立足点，也无法耦合国际间资源禀赋差异带来的要素流动、贸易交换。

金色财经独家分析 重庆多角度支持区块链产业发展:4月8日，在涪陵区招商引资项目集中签约活动上，重庆数资区块链研究院与重庆海林生猪签订协议，联合打造“区块链+黑猪”溯源系统。金色财经独家分析，重庆在区块链领域表现积极，2017年11月，重庆市经信委出台《关于加快区块链产业培育及创新应用的意见》，意见提出，到2020年，重庆将打造2到5个区块链产业基地，引进和培育区块链国内细分领域龙头企业10家以上、有核心技术或成长型的区块链企业50家以上，引进和培育区块链中高级人才500名以上，努力建成中国重要的区块链产业高地和创新应用基地。去年底，重庆首个区块链产业创新基地在渝中区正式揭牌，截至目前已吸引了十余家区块链企业正式入驻。在人才引进和培育方面，重庆市经信委《关于加快区块链产业培育及创新应用的意见》里提出面向国内外引进区块链相关领域的领军人才，加强与国内外顶尖技术团队和重点培训机构合作，定向培养区块链高端人才和专业技术人才。对于区块链，重庆从政策上、基础建设上、人才支撑多方面对区块链产业进行了支持。[2018/4/9]

三是区块链核心技术亟待突破，技术应用缺乏创新“龙头”。目前我国区块链自主技术相对欠缺，在高频交易、高吞吐、跨链技术等方面还有待进一步突破。由于机构间利益冲突以及投资回报率不确定等因素，区块链技术应用出现推广难、规模小、缺乏刚需应用级场景等突出问题。已落地项目以浅层次应用为主，在深层次的区块链基础设施建设、数字资产等方面的探索较为缓慢。此外，人才支持政策比较薄弱，对高端科技人才、外籍人士在区块链领域的创新创业吸引力不强。

完善顶层设计 构筑区块链创新创业人才高地

中国经济时报：您认为“十四五”时期，如何完善顶层设计，支持区块链技术发展，赋能数字经济，让区块链技术在制造业、民生、教育、医疗等领域更好应用落地？

李世杰：支持区块链技术发展，赋能数字经济，需要从规划、标准、人才等多方面下功夫。

首先，在中央层面制定较为完备的区块链发展规划，增强规划的刚性，把握好发展方向和发展战略。一是加强顶层设计，从国家层面明确区块链核心价值和应用规范。健全政策支撑，注重政策引导，推动市场化和多样化的同时避免泡沫化发展；推进“政产学研用”一体化模式的持续发展，抢占相关基础科学和核心学科的制高点；推动形成包含基础研究、成果落地、资本支持等要素在内的区块链创新体系。二是统筹规划，合理布局。积极推动区块链技术和实体经济深度融合，鼓励行业、企业、政府共建开放生态，加速推进万物万链万连，布局更多数据和资产上链流转。

其次，尽快明确区块链行业主管单位或组建联席会议制度，以“政府+科研院所+企业+社会组织”的模式制定区块链行业国家标准。一是建立区块链行业标准化管理机制，政府宏观指导和协调监督，引导和鼓励企业、科研院所、社会团体参与标准化活动，发挥好行业协会的桥梁与纽带作用。二是大力支持具有区块链市场应用和技术支持的企业，积累更大规模的市场应用，为区块链国家标准的研制培育产业基础。三是以市场为导向，探索建立科学、统一的区块链行业标准体系。

再次，实施“监管沙盒”制度，促进区块链领域发展又快又稳。一是在区块链应用较为成熟、创新基础较好的省市先行先试，发挥地区特色，测试相关的区块链应用创新。二是采取“中央管两头+地方管中间”的管理模式。在入口端，地方制定的工作方案应报中央指定部门授权同意；在出口端，对于上报的测试评估结果和监管建议由中央统筹决定；在“沙盒”中间，则将方案的具体实施和项目评估权下放地方，调动地方的自主性和灵活性。

最后，围绕区块链生态系统，探索核心应用场景，集聚一批高端创新人才及高能级创新平台，打造硬核研发力量。一是将区块链技术作为数据要素放入市场交易平台建设之中。依托现有相对成熟的数据平台，开展数据资产交易创新试点工作；围绕数据要素化，将区块链技术作为盘活数据资产的多源“共识机制”，实现安全、合规条件下数据融合，以此探索数据确权，为区块链技术探索刚需市场应用奠定基础。二是深入挖掘区块链的核心市场应用，围绕关键应用领域发现一批独角兽企业，使其成为区块链创新建设中的主导。三是鼓励依托各地引才平台及海外人才社团开展高层次人才招引工作。充分发挥重点高校、科研机构及企业的引才主体作用，利用人才政策及公共服务优势，最大限度提升人才资源配置，构筑我国区块链创新创业人才高地。

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